应急物流建设备受关注

近年来,我国先后遭受到非典、低温雨雪冰冻、地震、干旱、洪涝及泥石流等灾害的侵害。虽然全国人民众志成城,战胜了一个又一个的灾难,但同时也暴露出我国应急物流保障能力还存在很大欠缺。因此,建设完善应急物流体系,有效应对各类自然灾害与突发公共事件。成为摆在国人面前的重大课题。应急物流建设受到了全社会的广泛关注。

为了促进应急物流发展,中国物流与采购联合会应急物流专业委员、《物流技术与应用》杂志分别于2008年、2009年成功举办了国内首次“应急物流高层论坛”、“军事物流与应急物流研讨会”。为进一步推动应急物流事业的发展,中国物流与采购联合会应急物流专业委员会、《物流技术与应用》杂志社于;10月24～26日在上海举办了“2010年中国,应急物流高峰会暨军地物流一体化合作交流会”。来自国家发改委、中国物流与采购联合会、后勤指挥学院、装甲兵工程学院等政府、协会和军事院校的专家,以及企业代表,共聚一堂,分析探讨应急物流发展现状与存在问题,为加快我国应急物流体系建设献计献策。

政府积极推动应急物流建设

近年来,在抗击各种自然灾害和突发事件带来的严重破坏和影响的过程中,我国应急物流能力不足问题日益凸显。因此,国家十分重视加强应急管理,加大力度提高包括应急物流在内的整体应急处理能力,特别是2009年将应急物流列为物流业调整与振兴规划的九大重点工程之一,积极采取措施加快应急物流建设。

高峰会上,国家发改委经济运行调节局交通与物流处处长卫勇着重介绍了当前我国应急物流的建设情况与发展规划。据悉,国家级的应急物流规划正在调研和制定当中,预计会在“十二五”规划中明确提出。国家级应急物流发展规划的指导原则是:建设反应迅捷、高效可靠、具有良好综合效益的应急物流体系。建设原则是:统筹规划,分步实施,政府主导,市场参与,平急兼顾,协同保障,军地结合。规划的目标是:反应快速,通过航空或铁路应在24小时内将应急物资送达国内任意一点。目前,各地应急仓库的建设都要参考这个目标,铁路、公路、水运建设也要贯彻国防要求和应急要求。此外,我国要加快建立应急物流指挥管理体系,发展应急物流技术与装备,制定应急物流标准(已经列入国家标准委的工作计划之中)。

据卫勇介绍,国家发改委作为发展应急物流的牵头单位,近年来在应急物流建设中主导的工作主要有:加强应急物资存储能力建设,通过招标等方式,利用一些现有仓库、物流基地作为应急仓库,这里强调的是购买仓储能力,而不完全是兴建新的仓库;加强应急队伍特别是应急运输骨广州到玉溪物流干队伍的建设,召集具有一定运输保障能力的企业定期进行演练,每年政府会给予他们一定的补贴;增加一些必要的应急装备,尤其是平常用不到而救灾离不了的装备一定要有国家储备,到时统一调度使用;加快应急物资保障系统平台的建设(目前一期工程已经完成),以掌握各地应急物资的仓储情况、生产情况等。

据悉,按照国家的统一规划,各级政府部门也从组织管理、指挥调度、物资存储、运输保障等方面积极规划并推进各地的应急物流建设。

应急物流体系存在的问题

尽管应急物流发展受到各方重视,但不容忽视的是,由于我国应急物流建设起步晚,起点低,目前还存在不少问题。

中国物流与采购联合会应急物流专业委员会秘书长、解放军后勤指挥学院军事物流仓储教研室副主任徐东认为,应急物流有以下几个特点:一是短期内物资调配量大面广;二是对时效性要求强,因为灾害发生后的72小时是救援的黄金时间,应急物流需要满足紧急救援的需求;三是救灾时,应急物流所面对的自然环境恶劣;四是应急物资协调困难,因为应急物资种类多,来源广,其运输、分配等工作量非常巨大。这些都是做好应急物流要面对的困难。

卫勇指出,我国在实际的救援工作中仍存在不少影响效率与效果的问题。例如在汶川地震的救灾中,首先是基础设施还不完善,当地缺乏供直升机起落的机场,公路和铁路的建设缺乏迂回的线路等,都影响了物资的快速运达。其次,运输装备还比较落后,如我国还缺乏大型的运输直升机;大型船舶由于甲板强度问题,还不能运输军队大型重型装备。第三,应急物流没有统一指挥系统,物资接受点的管理会发生混乱,造成无法按照轻重缓急安排物资,接收点不能及时准确分配物资;灾区内外信息不对称,有些已经不缺乏的物资,仍然源源不断地向灾区调配,造成不必要的浪费等。

解放军后勤指挥学院学术研究部后勤建设研究室研究员唐武文将当前制约我国应急物流发展的瓶颈和短板归纳为以下几点:一是应急物流缺乏专业骨干力量支撑,反应速度较慢;二是需求信息获取难,应急物流的配送精确度不高,效率较低;三是适用于应急物流的装备手段严重不足;四是应急物流与常态化物流的衔接不够紧密;五是应急物流的环境改善慢,应急状态的持续时间长。

各位专家的分析得到与会者的广泛认同。

应急物流资源征用与补偿

中国交通运输协会快运分会西部工作委员会秘书长刘建雄亲身经历了惊心动魄的汶川大地震,也亲身经历了那可歌可泣的汶川大救援。他所带来的关于应急物流的研究,尤其是对救援物资的征用和补偿机制的探讨,对所有的参会者都很有启迪。

刘建雄认为,应急物流资源征用是指以应对重大自然灾害、突发性公共事件等总体所需为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的活动,对所需物资、设备、设施、装备、人员、资金采用特殊物流方式整合,进行紧急保障的一种政府行为。他提出了应急资源征用呈现四大特点:跨区域――灾区原本缺失或已损毁,抢险救灾产生新需求;跨行业――从运输要素看,涉及五大方式,从救援需求看,涉及推、挖、吊、升、顶、洒、吹、洗、消、饮等,医、食、吃、穿、住;救灾的弱经济性决定了它的高成本;多系统多组织的管理。

由于应急资源征用的这些特点,在实践中产生了诸多方面的问题,仅从资源使用角度看,表现为:国家存储物资品种少,数量不足,布局不合理,第一时间作用发挥有限;人力资源保障、专业性不够、专业设施不够,不能充分利用救灾黄金时间;应急资源没有征用体系标准和生产企业评估标准;政出多门、协调困难、补偿不到位、补偿和征用单位不一致、落实难、重复补偿;没有资金预备,实际运作中影响效率。

对于企业非常关注的应急资源征用后的补偿机制,刘建雄提出如下建议:一个机构,即建立一个具有行政职能的常设机构(如国家应急事务管理总局,下辖民政局及地震局、国家标准局和救灾基金管理委员会)。两个手段:市场和行政手段协调并存。三大基础:建立完善统计制度,包括各产业成本统计和分析;加强企业资质管理;制定法律进行规范。四种补偿办

法:平急结合,采用协议储备,信息储备,发展应急经济;政府建立应急基金储备制;应急资源征用招投标;做好灾后重建采购补偿工作。

不断完善应急物流体系

措施一:军民共建增强保障能力

在我国,一旦发生灾害,解放军是冲在最前面的救援者。因此,军事物流体系必定成为应急物流体系最重要的、不可分割的一部分,应急物流体系的建设必须依托军事物流体系。

应急物流是为救灾做准备,军事物韶关到拉萨物流流是为战争做准备。而自然灾害和战争有着非常类似的特点,这使应急物流与军事物流都存在以下特点:第一,时间难以预测,要求快速响应。第二,非常规性。表现在库存上,物资库存周期长,周转率低;表现在配送上,物资配送频次低,任务特发性高,单次配送量大。第三,要求时效优先,即最短时间内满足应急供给。

因此,军事物流建设的进步对于应急物流建设来说意义重大。对于军事物流建设与发展的基本策略问题,中国军事物流专家、军地物流一体化的倡导者,后勤指挥学院军事物流工程实验室主任王宗喜少将总结了三大规律和五点意见:物流建设的三大规律是:需求决定流量,价位决定流向,科技决定生存。五点意见是:科技兴流、信息致胜;综合集成、系统优化;互利共赢、军地结合;以人为本、天人合一;博采众长、开拓创新。王将军的独到见解对我国应急物流建设也颇具指导意义。

在军民共建国家应急物流体系方面,唐武文给出了如下具体政策建议:一是在力量建设上,应急物流应以军为主,军民结合;常态化物流则以民为主,军民融合。二是在信息渠道建设上,建议赋予军队侦察、情报系统获取、传递、分配非战争军事行动物资需求信息的职能。三是加快反应应急物流所需的特种装备手段的研发和配备。四是加强应急物流人才培养和经常性应急物流实案演练。在军队遂行非战争军事行动8支专业保障力量建设的基础上,建议再增加应急物流专业保障力量建设,同时国家也应依托大型物流企业、交通运输机构和物资供应部门预编适量的应急物流力量,以补充、支援军队应急保障力量快速组织应急物流,或独立遂行应急物流任务。

措施二:完善应息物流信息平台建设

应急物流专业委员会科技信息部主任黄惠良指出,应急物流信息系统是支撑应急物流组织指挥的神经中枢。但目前由于我国还没有建立起完整的应急物流信息应对机制,应急物流信息化程度较低,缺乏统一的应急物流信息共享和发布平台,应急指挥机构无法准确掌握突发事件的详细资料及应急物流的运作情况,造成分析判断不准确,同时在处理突发事件中涉及的社会应急物资来源广泛,不同主体间难以协同合作,因此建设应急物流信息平台、全面提升应急物流信息水平迫在眉睫。

南京音飞储存设备工程有限公司副总经理朱文和博士,作了“基于物联网构建应急物流信息服务平台”的演讲,指出物联网对应急物流信息化的意义在于自动采集、智能感知、全程监控、实时互动,并介绍了音飞公司应急物流信息服务整体解决方案以及应急物流信息服务相关产品,包括仓储电子标签作业系统、智能仓储管理系统(仓储、库位、作业、保障)、物流服务信息系统(装车配置软件、物联网物流信息平台)和物流指挥调度系统(智能物流配送、智能物流调度)。等。其应急物流信息系统技术解决方案是:在信息采集终端,采用一维或二维条码、RFID标签的有线或无线读取;然后利用信息采集适配引擎,自动鉴别验证终端,自动数据筛选,自动适配各种接口、自动信息组合上报;在物流信息平台,基于统一的物流信息模型进行信息处理;最终在业务平台,提供统一的应急物流业务管理和作业管理,完成从采购供货、收货入库、库存保障、备货配货、配载装车、物流配送、分发领用的一系列操作。

措施三:加快研制专业应急物流设施设备

物流业发展离不开专业设施设备的支撑,对应急物流建设来说尤其如此。自然灾害发生后往住对环境造成严重破坏,要在极为恶劣的条件下快速展开救援工作,不仅需要钢铁般的意志,还要依靠大量专业的设施设备,其中包括应急物流中心、适用于野外作业的搬运装卸叉车、运输车、特殊包装设备等。这个话题自然吸引了很多物流装备企业的关注,

佛山到郑州物流据与会专家介绍,由于历史的原因,国家物资储备仓库大多是上世纪50年代至70年代初建立的,基础设施比较简陋,且经过几十年的运行,大量设施设备严重老化。目前,高科技的仓库设备应用较少,现代化管理技术引进的也少。即使是后来建设的10个中央级救灾物资储备库,库的大小及标准都不高,大部分应急救灾储备库的建设及配套设施均不完善,装卸搬运尚以人拉肩扛的原始工作方式为主,大大降低了应急储备物资的装卸及搬运效率。

江苏六维物流设备实业有限公司总经理崔久山根据企业的实际经验,对应急物流中心建设提出了很有价值、颇具操作性的建议。如,应急物流中心的建筑等级应高于本区域的建筑安全等级,以保证物资的安全性,使救援工作得以顺利开展。在应急仓储中心存储、运输设备的选择上,对于出库频率较高的物资应考虑采用子托盘存放,便于怏捷周转,子托盘可考虑纸质的、可考虑在某些应急物流中心放置一定数量的改装集装箱,并增加照明、保温等功能,运输时作为集装箱,到达现场后可作为住房、医疗室等,在货架的选择上,建议制造一些非标货架,物资直接放胃在货架上,紧急发送时,将货架商接装车,到现场后,经简单组合,将货架改装成某些临时建筑。在存储工具上,在地震多发区域慎建自动化仓库,尤其是超过12米以上的自动化仓库。即使叉车库存在先天性的不足,但应急物流的特殊性使得该种方案得到大力使用,前提是用信息化技术弥补不足。对于具有拆盘、拆箱、拣选流程的物流中心,搁板货架必不可少。

会上,很多物流装备企业都展示了他们的先进产品,这些产品具有很强的针对性和环境适应能力,是用于抢险救灾的得力器具。

杭州曼尼通机械设备有限公司是杭叉和法国曼尼通公司共同出资组建的合资企业。法国曼尼通是世界领先的越野叉车供应商,生产的各种越野叉车和伸缩臂叉车等特种叉车产品,十分适用于抢险救灾等恶劣环境条件下的货物搬运。据杭州曼尼通公司总经理封为介绍,该公司已引进法国特种叉车技术,不久将有国产产品推向市场。

苏州良才科技有限公司市场总监李波指出应急物资包装与普通物资包装的不同:更注重实用性和成本,更加讲求通用化与系列化。为了改善应急物资包装,他们在产品研发中坚持七项原则:减量化(减少体积)、轻量化、防止包装过剩、标准化通用化、考虑搬运费用的削减、考虑运费的削减和包装提案的试证。浙江特耐适集装器具有限公司总工程师向灶生介绍了可持续集合包装――采用胶棉结构模铸成型工艺生产的可复用再生塑料托盘和周转箱,其优点是:特别耐用,可重复利用,节省资源,比瓦楞纸箱更经济、环保和高效,降低包装成本。

广州大库物流科技有限公司艾利代表余颂源先生介绍了RFID技术在应急物流系统中的运用。通过整个供应链全过程使用RFID技术,从生产完成到最终用户,在整个供应链上的分布情况以及信息,都完全可以实时、准确地反映在应急物流信息系统中,这就大大增加了供应链的可视性,使得整个供应链和应急物流管理过程变成一个完全透明的体系,大大增强应急物流的反应速度和运行效率。

应急物流国家标准呼之欲出

本次会议的另一重要议程是讨论并修改正在编制过程中的应急物流国家标准。

面对我国应急物流事业快速发展的事实和需要,政府相关部门在今年年初就组织专家着手建立国家应急物流系统。6月19日,应急物流国家标准制定工作座谈会在北京举行,会上确定了《应急物流标准体系及重点标准项目研究》课题。会后,应急物流国家标准的制定工作正式展开。

此次标准制定工作的主要内容,包括应急物流选择参与企业标准、应急设施设备标准及应急物资包装标识标准三部分。标准出台后,将对相关企业进行应急物流资格认定,形成系统预案,在应急情况下实现更快速、专业和高效的物流运输。

此次会议上,三个标准的编制牵头人首先介绍了课题研究的进展情况和相关成果。与会代表结合工作实践和本地特点就应急物流标准的研究制订进行了热烈而充分的讨论,进一步完善了研究内容。据此推断,我国首部《应急物流国家标准》最快将于2010年底形成初稿,2011年有望正式出台。