闽台应急物流联动体系构建可行性分析

［文章编号］1671-5918（2011）03-0073-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2011.03.036［本刊网址］http：//www.hbxb.net

应急物流是指以应对突发性自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发性事件提供所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。针对台湾地区自然灾害、公共卫生事件等突发性事件所发生的闽台应急物流联动作业，笔者认为应当充分考量突发性的物流需求，由各个物流元素、物流环节、物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体，进而构建起高效的闽台应急物流联动体系。

一、目前开展闽台应急物流联动存在的主要问题

近年来，福建省救灾能力与应急物流的提高固然明显，但总体上看福建省甚至全国的应急物流作业，仍然停留在“求快”的阶段，综合救灾和保障能力的进步相对小得多；而从台湾八八水灾的应急物流联动来看，闽台在救灾统筹、协调、保障、等方面，仍看不出阶段性进步的痕迹，主要体现在如下方面：

（一）应急物流联动预案不规范

福建省的一些地方政府官员防灾意识淡漠，对危机管理的意识不够强，平时演练不够实战，缺乏系统性、科学性、针对性、可操作性的应急预案。

（二）应急物流联动保障体制不健全

因为福建省，乃至全国现行的应急物流保障机制缺乏系统的法律规范和约束。此外，福建省同国内其他地区一样，应急物流作业具有以行政命令为主要手段、不计物流运作成本和代价高的特点。

（三）应急物流配送体系不健全

政府整合和调度社会资源力度不够，尚未建立政府、社会、行业、部队、物流企业等组织之间的协同式应急物流配送体系，闽台两地的应急物流联动机制也未形成常态。

（四）应急物流联动指挥体系不完善

没有建立闽台两地联合的指挥体系，造成了应急物流交通运输的联系渠道不畅，多头指挥，权责不明。同时，应急物流信息化程度偏低，GPS、GIS、RFID等先进技术在应急物流领域应用较低。

（五）应急物流联动体系相关法律不健全 广州到宜宾物流

我国在危机应对处理方面的立法建设走过了近半个世纪的历程，制定过多部相关方面的法律、法规。但从总体上看，我国在应对处理重大自然灾害、突发性公共卫生事件及安全事件等有关应急物流的立法仍然相对滞后，难以适应闽台应急物流联动机制发展的要求，这主要表现在：缺乏整体规划，体系物流常用英语较为零散，立法空白甚多；行政法规多，立法层次低；法治化水平还不够，执法水平有待进一步提高等方面。

二、闽台应急物流联动体系的设计目标

（一）快速响应

考虑到突发事件具有危害迅速蔓延的特点，如果不能得到及时处置，将会出现损失迅速扩大，灾害演化为灾难的严重后果。因此应急物流的目标是追求时间效益最大化，也就是在最短时间内实现救援物资的空间效用。

（二）满足需要

由于在事前无法准确预测突发事件持续时间、强度、范围等参数，从而使救援物资需求的品种、数量具有较强不确定性。因此应急物流需要克服以上不利因素的影响，及时向需求主体供应保质保量的救援物资。

（三）提高系统柔性

突发事件具有突发性、信息高度缺失性的特点，从而使救援物资的需求、物流的外部环境容易发生剧烈变化。所以在设计应急物流时，系统体系结构应该具备一定的柔性，在外部条件变化时，可以及时调整物流系统行为，保证向需求主体供应救援物资。

（四）降低成本

应急物流与一般物流一样，也具有降低成本的目标。因为国家在灾害预防和救助方面投入的资金毕竟有限，加之国内各类灾害频发，所以必须将有限的救助资金切实花费到最需要的地方。

三、闽台应急物流联动体系的构建

（一）闽台应急物流联动体系的设计原则

1．事前防范与事后应急相结合。在突发事件暴发前，建立全国范围的以应急物资和应急运输工具为主题的大型的应急物流信息管理系统，对于突发事件暴发后，应急物流系统的高效运转具有重要意义。

2．时间效率重于经济效益。应急物流系统要对应急物资的采购机制、运送机制进行设计，对各种运载工具的运输能力、运输路径和运送方案进行比较并给出满意方案。应急物流系统设计还应包括运用GPS、GIS等手段对运输过程进行控制调度。

3．市场机制与行政机制、法律机制并存。应急物流多是针对突发性的灾难性的自然或社会公共危害而进行的物流活动，所以在应急物流系统的设计中不仅依靠市场机制更要依靠行政机制和法律机制。

（二）健全闽台应急物流联动体系的关键要素

应急物流系统是一个复杂的大系统，涉及政府、军队、企业等不同的系统，也涉及采购、仓储、运输、配送等不同功能环节，还涉及到信息、法规、人才、技术、资金等不同的组成部分。

1．应急物流指挥系统。闽台两地在应对双方突发的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的突发公共危机中，为做好救援物资的筹措、运输、调度、配送等工作而建立的一个特殊的物流指挥中心。两地有必要根据我国的政府结构和物流的运作流程，建立一个常设的、专业的应急指挥中心，专门用于救灾指挥工作，保障应急物流高效顺利地实施。

2．应急物流信息管理系统。信息网络中心可以依托政府公共信息平台，建立完善的应急物流公共信息网络平台。此平台可与应急物流指挥系统的中心领导机构、各子系统，以及相关的政府各部门以及各加盟物流中心或企业保持密切的联系。应急物流信息管理系统还应是政府向公众发布信息的权威平台和公众向政府反馈信息的有效渠道。

3．应急物流物资系统是指应急物资的品种、数量、结构、布局、生产能力、存在状态等相关构成要素，它是应急物流体系的作用对象。合理储备对于应急物流物资系统的建设具有非常重要的意义，应着手构建政府应急与社会公益相结合的储备形式，构建具有闽台两地区域特色的应急物资储备体系。

4．应急物流配送系统。闽台应急物流联动体系功能的最终实现，取决于应急物流配送系统能否及时、准确地将相应物资输送到目的地。可以从有效整合社会资源的角度出发，以市场化的手段与区域内网络覆盖面广、硬软件设施齐备、行业信誉度高的大型专业物流企业签订协议，以取得他们的帮助；

5．应急物流保障系统。应急物流的保障系统包括基础设施保障和法律制度保障。结合现状，福建省可以先行一步，自身先加强对应急物流的立法工作，明确危机发生时的处理机构、责权划分、动员和经费来源，使应急物流联动作业有法可依，确保应急物流朝着高效、正规的方向发展。

6．应急物流专业人员系统包括应急物流指挥决策人员、科研工作人员、专业技术人员、操作使用人员等各级广州到滨州物流各类专业人员，它是应急物流体系的能动力量。通过系统的教育训练和有效的思想政治工作，提高专业人员的业务素质和工作能力，增强他们的大局意识、责任意识和奉献意识。

7．应急物流设施设备系统是指具有应急物流功能的站台、码头、交通航线和路线等各种固定设施，以及运输、库存保管、装卸搬佛山到随州物流运、包装等相关设备和工具等，它构成了应急物流体系有效运作的物质基础。完善和新建一批设计合理、经济适用的固定设施，研究开发用于应急物流的非常规装备，提高其可靠性和先进性，大幅度提升应急物流保障能力。

8．预设应急物流系统的运作流程。当闽台两地爆发突发事件后，应急指挥中心根据突发事件的类型与级别，迅速启动相应等级的响应机制，及时向社会公众发布有关灾情的权威信息，评估受灾群众所需要的救援物资种类、数量，组织救援物资供应，按照预设的作业流程，快速高效地展开流动应急作业。

基于上述分析，笔者认为闽台应急物流联动体系的构建势在必行，并且具有较高的实施可行性。当然，在实施的过程中，还应当坚持应急流程的质量管理，高度重视流动作业的安全性、应急物资的存放合理性，不断促进应急联动流程的优化、准确率以及过程的有效监控，一定可以构建出造福闽台两地人民的应急物流联动体系。