常德市发展现代物流的思考

常德城市因水而建、因商而兴，自古以来是水陆交通枢纽、商贾云集之地，发展物流有得天独厚的基础和条件。但目前发展现状不尽如人意，笔者认为，要通过整合资源和加大力度，建设区域物流中心，加快现代物流发展，以此来调整产业结构、转变发展方式、促进经济增长。

一、常德市物流发展中存在的问题

（一）物流设施网络体系较散、装备水平较低

目前常德的干线高速公路有些是断头路；铁路等级偏低、大型干线还在规划之中；水运缺乏整治和疏浚，运输能力逐渐萎缩；航空物流总量在全国166个民用机场中暂居第一百二十位；铁、公、水、空联运基础设施薄弱。

物流园刚刚启动规划和建设，专业市场、配送中心规模较小，货运站场建设滞后，仓储设施缺乏，搬运和运输工具现代化程度低。物流投资重硬件、轻软件，全市没有综合物流信息服务平台，以互联网为基础的物流信息系统以及GPS定位、射频识别等先进技术还没有得到广泛应用。物流信息标准化缺失，部门之间、地区之间、企业之间信息的格式和接口不统一，信息没有连通和整合。

（二）物流市场规模较小、物流企业综合实力较弱

2009年，常德市物流市场仅完成货运量8 097.6万吨，按照交通运输、仓储和邮政业增加值占全部物流业增加值80%~85%的规律计算，物流业增加值约70亿元左右，占GDP的5.6%，低于全国平均水平（深圳、宁波等市的比重均在10%以上）。

目前，全市还没有一家3A级以上物流企业，多数物流企业经营规模小，抵御风险能力弱，仍然沿袭运输型企业的管理模式，仅限于提供货物运输和简易仓储服务，门面以租用为主、车辆以挂靠为主、业务以回头车为主，而流通加工、物流信息和物流成本控制等增值服务没有广泛展开。多数从业人员没有接受过正规物流专业培训，通晓现代物流运作和管理的复合型专业人才很少。

（三）对物流发展认识不高、监管和服务欠缺

以前，常德没有把物流作为一个重要产业来发展，作为区域中心城市的重要支撑来对待，工商企业也没有充分认识到物流业在降低生产成本、提高竞争力等方面的作用。没有形成统一、开放、竞争有序的发展环境，没有成立行业协会。物流企业和顾客在收发货物时必须进行二次转运，造成运输不便和企业成本上升。还不同程度存在无证经营、偷税漏税、车辆套牌、欺行霸市等情况。

物流业的管理，涉及发改、工业、商务、交通等多个部门，目前政府部门缺位的地方还比较多，扶持发展的力度还不够。2006年，虽然全市成立了推进现代物流业发展工作领导小组，但没有充足的监管职能和手段，部门协作难度大，没有形成统一高效的物流市场监督与组织服务体系和发展布局规划。也没有统一的政策制度可循，物流企业存在土地难征、税费过高、资金紧张等问题。

二、建设区域物流中心的对策

（一）定位和目标

以科学发展观为指导，围绕转方式、促发展、强支撑，立足常德的区位条件、产业特点和交通优势，对接长株潭城市群、连接武汉都市圈、贯通成渝经济区，以专业物流催生综合物流、以综合物流带动专业物流，完善物流基础设施，统筹规划物流园区，培育龙头物流企业，健全物流服务体系，把常德建成具有吸引力、辐射力、影响力的货物集散基地、运输周转基地、信息交换基地，成为泛湘西北区域物流中心，促进常德经济社会又好又快发展。

1.优化三个比例。一是提高物流业在生产总值中的分量；二是增加物流业在三产业中的比重；三是降低社会物流费用与生产总值的比率。2009年，全国、全省物流业增加值占三产业增加值的比重分别为16.1%、15.8%。常德市约为15.5%，力争到2020年，达到19.5%以上，成为三产业中的主导产业；2009年，全国社会物流费用占GDP的比率分别为18.1%。常德力争到2020年，达到16%以下。

2.构建三个体系。根据全市的经济结构和产业特点，构建多层次、全方位、专业化的，符合市场经济规律的物流体系。一是工业品物流体系。针对工业产业发展的需求，服务工业园区发展，建设高效的烟叶、钢材、能源、电子元器件等主要原材料以及卷烟、机械、食品、铝材等主要产品流通体系，降低企业采购和销售成本，促进招商引资；二是日用消费品物流体系。整合商贸零售企业的物流网络，在城郊区规划建设大型仓储设施，建立城市共同配送系统；三是农副产品物流体系。依托现代农业生产基地，发展专业化的农产品冷冻仓储、冷链配送、加工包装等物流企业，提高农产品市场价值，增加农民收入，保障人民群众吃到新鲜、安全、便宜的农珠海到襄阳物流副产品。

3.推进三个基础工程建设。一是交通基础建设工程。在国家级的公路交通枢纽基础上，打造区域性水运枢纽，区域性的铁路枢纽，区域性航空枢纽，争取目前布局的重大交通工程在三至五年左右建成。搞好机场4D级扩建工程，到2020年，争取覆盖20个以上的大中城市，并开通国际航班，扩建货运仓库；二是物流园区建设工程。按照常德城市总体规划，坚持“布局集中、用地集约、功能集成、企业集聚”的原则，布局建设综合物流园，形成货物的合理组织和高效集散；三是信息平台建设工程。在常德物流主枢纽，统一规划建设公共物流信息平台，整合政府部门和企业所掌握的物流信息资源，建立信息发布、运输管理、营运调度、客户查询、电子商务、统计分析等功能，实现物流各环节流程式。

（二）政策和措施

1.合理规划引导。抓住“十二五”规划编制的契机，将物流业发展和区域物流中心建设，纳入经济社会发展总体规划。抓紧启动物流业发展总体规划编制，加快“十二五”物流业发展规划编制，引导综合物流园区、片区物流园、县市物流支点、专业物流的发展。在规划编制中，与常德市经济社会发展整体规划相结合，与经济社会发展相适应；与城市总体规划相结合，搞好物流基础设施、物流节点、物流通道的布局和设置；与交通枢纽规划相结合，充分发挥常德交通枢纽的优势；整体规划与分步实施相结合、政府引导与市场运作相结合，加快物流规划实施，防止重复建设，防止借机圈地。

2.培育龙头企业。当前大型物流企业加速扩张、加快布点，常德要着力引进战略投资者投资布点或者设立区域分拨中心，充分利用其资金、技术和经验，引领全市物流业发展，建设物流园区。按照政府支持、企业运作、部门服务的模式，大力引进行业龙头企业，培育第四方物流市场，服务于各类物流企业，提升全市物流业发展的整体水平。积极推动常德烟厂、金健米业、中联重科等大型工业和商贸企业剥离物流业务，自己组建或联合组建新的专业化物流公司，并以自身物流需求为基础，大力拓展业务市场，尽快成长为物流龙头企业。支持邮政、佛山到自贡物流粮食、棉花、卷烟、烟叶、钢材等行业物流加快扩张，拓展期货交易、国家储备、电子商务、城市共同配送等新型业态，成为行业物流龙头企业，带动全市综合物流发展。引导中小型运输、仓储、配送、货运代理等企业，通过参股、兼并、联合、合资等多种形式进行资产重组。

3.提高发展水平。逐步将企业原材料的采购、运输、仓储和产成品的加工、整理、配送等物流业务分离出来，委托给专业物流企业承担，以培育和发展物流市场，提高第三方物流在全社会物流中的比重。积极推广物流行业标准，鼓励企业加快科技创新，利用先进技术改造企业，推广集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、冷链配送等各类物流新技术，加快物流现代化步伐；鼓励物流业节能减排，发展绿色物流、低碳物流。遏制恶性竞争和非法营运，打击欺行霸市、无证经营等违法行为；加强物流业信用体系建设，引导物流企业诚信经营，营造物流发展的良好环境；建立物流行业协会，实行自我管理、自我服务、自我约束，提高行业发展整体水平。

4.强化政策扶持。当前，物流业发展还处于起步阶段，迫切需要政策扶持和引导。重点放在五个方面：用地扶持、税收优惠、规范收费、资金扶持、人才培养。全面清理和取消面向货运车辆的不合理收费项目，收费标准按低限收取，用水、用电、用气等价格比照工业企业标准，严禁对物流企业乱检查、乱收费、乱罚款。

5.加强统筹协调。物流业作为新型服务业，涉及面广、政策性强，要加强领导和协调，形成强大的工作合力。（1）加大组织领导力度，从组织领导体制上加大对物流业发展的推进力度。（2）加强部门协调配合。商务、经信、交通、农业、粮食、供销、邮政等部门要根据各自职能，制定本行业物流发展的政策措施，加强行业监管，推进行业物流发展。发改、住建、交通等部门负责相关领域的重点物流项目建设。经信、质监、科技等部门分别制定推进物流信息化、物流标准和物流技术发展的政策措施。财政、税务、规划、国土、住建、公安、工商、环保等相关部门，争取和落实相关政策，为物流业发展搞好服务、提供保障。铁路、航空、常德海关、检验检疫等相关单位，认真落实国家和省里有关政策，积极支持地方物流发展。（3）建立发展考核体系。要建立物流业发展考核机制，将物流业发展列入县市区和有关部门的年度工作目标考核体系，实行年度考核评比。

Changde City，the Development of Modern Logistics Thinking

YU Qian-chun1，XIANG Cai-yan2

（1.Party School of CPC Changde City，Changde 415000，China；2.The Government of Changde City，Changde 415000，China）

Abstract：Changde development of the logistics base and conditions are unique，but Changde logistics development status，and domestic and international logistics development trend and the needs of economic development is very consistent.Changde City，the logistics for the construction problems，the authors propose the integration of resources and greater efforts by b广州到深圳物流uilding regional logistics center，to accelerate the development of modern logistics measures.

Key words：Changde；modern logistics；thinking

[责任编辑 安世友]