军地物流一体化保障研究

0 引言

军事物流是将经济转化为军队作战能力的桥梁和纽带。现代战争对物资消耗的速度和数量越来越大的现状，使加强军事物流能力建设成为迫在眉睫的任务。加强军地合作，探索构建军地物流一体化保障模式，正是在这样背景下开展的一个新的研究方向。

1 概念辨析

在传统意义上，物流是指物质资料从供应者经仓储、运输、装卸和保管等一系统活动，并最终实现向资料需求者转移的过程。随着物流行业的发展，它在社会经济活动中的作用正在变得越来越重要，而物流的概念也已经得到了广泛的延伸和拓展，军事物流及其相关概念即是其中重要的部分。

1.1 军事物流与军队物流 军事物流通常指的是为满足部队平时和战时需要而进行的所有物流活动，其内容包括军事物资经由采购、运输、包装、维修保养、配送等环节，并最终抵达部队用户而被消耗汕头到苍南物流的全过程[1]。而军队物流是指由军队物流部门实施的物流活动。这是两个既相似又有区别的概念，相似之处在于两者都是为满足军事需要而进行的物流活动，具有活动目标的一致性。而区别在于军事物流的内涵要比军队物流更丰富，因为前者只关注活动的目标而没有规定活动的执行主体，而后者在规定目标的同时还既定的活动的执行主体为军队的物流系统。因此，可以认为军队物流是包含在军事物流之内的物流活动。

1.2 民用物流和地方物流 民用物流一般泛指为满足民用需要或以民用为目的而产生的物流活动[2]，这是一个与军事物流相对应的概念，强调物流活动的目的和性质。地方物流是指由地方物流系统实施的物流活动，这是与军队物流相对应的一个概念，强调物流活动的执行主体是地方物流系统。民用物流与地方物流之间有交叉但又不完全重合，即是民用物流通常由地方物流系统来完成，但地方物流并不只服务于民用物流，它还可以担负军事物流的任务。

1.3 军地物流一体化 军地物流一体化是指通过将相对独立的军队物流系统与地方物流系统进行有效的整合和优化，以实现军地物流在基础设施、物流技术、信息服务、组织管理与物流人才等方面的综合一体化[1，3]。这里所讲的一体化并不是将两者进行简单的联合或叠加，而是要以整体效益最大化为目标，对两者进行整体筹划、统一建设，并融合形成一个新的军地物流系统。但军地一体化也不是无限制的整合，而是选择两个系统中可兼容、能够相互弥补或增强的部分进行组合，而其余因各自系统独特性而不便于或不利于整合的部分，仍然应当保持其相对独立性。

2 实现军地物流一体化的意义

2.1 军事物流与地方物流本质上具有统一性军事物流与地方物流是物流行业在社会经济运动中发展深化所出现的两个方向，它们在具有各自领域特点之外，其活动还都服从于物流活动的基本内涵和规律，同时也都是国家物流体系的重要组成部分，因此从本质上讲，军事物流和地方物流是具有统一性的。而这种统一性在现实中则体现为两种在物流基础设施、物流运输、物流信息服务以及物流人才等资源的共通性。正是这种本质上的统一性，为实现军地物流一体化奠定了基础。军事物流和地方物流在多种物流资源上存在着共通性，如果坚持使两者自成体系独立建设，那么必然会佛山到抚顺物流出现重复投资、重叠建设，造成资源的浪费。而在相反方向，打破军地物流体系之间的壁垒，军队向地方物流企业开放更多的通用物流，那么既有利于促进地方物流行业的发展，也有利于为部队提供更优质的物流服务。因此，在统一性基础上实现军地物流一体化，是一种军地共赢的物流模式，它将推动整个国家的物流体系向着总体效益最大化方向发展。

2.2 巨大的军事物流需求急需加强物流能力建设 随着现代战争激烈程度的不断上升，物资的高消耗对军事物流提出了越来越高的需求，同时也对军事物流体系建设提出了新的挑战。但如果仅仅依靠军队物流系统自身力量是远远不够的，因为军队物流系统发展要受有限的军事资源总体规模的限制，不可能得到足够的投资，另一方面也难于实现军事物流保障的多样性，并由此带来不能适应未来战争复杂的需求等诸多问题。所以，越来越大的军事物流需求与军队物流系统有限的能力成为一个急需解决的矛盾。这个矛盾的解决为地方物流的引入提供了空间。地方物流是社会资源在物流行业聚集和表现，其在经过数十年发展后逐渐形成了较为完整的物流体系。如果利用得当，这些地方物流中有许多优良的物流资源，完全可用来满足目前正在迅速扩大的军事物流需求。例如地方物流所包含的大量载重运输车辆、货运飞机以及大型船只，在需要的时候完全可以借以填补军事运输能力的不足。因此，适当地引入优良的地方物流资源，就可以为解决军事物流所面临的供需矛盾提供可行方案。

2.3 军事物流为地方物流提供巨大的市场 就整个国家的物流体系而言，军事物流是其中重要而且数量巨大的组成部份。换言之，在整个物流体系中，军事物流也是一个产值巨大、需求稳定的市场，这对于竞争激烈的地方物流而言，是具有很大吸引力的。因此，适当地向地方物流开放军事物流中的通用部份，实现军地一体化保障，既可以使部队获得更好服务，同时还为地方物流企业创造了更多的机遇。但是也必须看到目前地方物流企业良莠不齐的现状。军事物流以其自身的特殊性，要求参与保障的物流实体必须具备较强的保障能力，以及正规高效的组织管理能力。因此，通用军事物流市场的开放，一方面能够促进整个物流市场向着有序、规范的方向发展，另一方面还能够推动地方物流资源进一步整合和优化，有利于逐步培育具有较强综合保障能力和市场竞争能力的大型物流企业。

3 实现军地物流一体化的机制和要求

3.1 建立军地物流一体化的保证机制 军地物流一体化是将军事物流中的通用部分向专访物流开放，并将吸纳进来的优秀物流企业或实体，与军队物流系统进行融合和发展，从而为部队构建军地一体化的物流保障体系。在实现这种一体化的过程中，为了保证一体化物流的质量，除了建立必要的信息沟通、行动协作、人才及资源交流等常态机制外，还需要特别关注以下几个方面：

3.1.1 准入机制 高质量的军事物流对维持和恢复部队战斗力至关重要，军地物流一体化可以使这种重要性得到更好的满足。要实现军地物流一体化，就要求向地方物流企业开放部分通用物流市场，而军事物流对保障质量的追求就意味着必须为进入该市场的企业设置一个门槛，也就是要建立准入机制。其作用在于将地方上根本不具备相应物流保障能力的物流企业挡在门外，以保证在实施军地物流一体化过程中，吸纳进来的都是地方物流里的优秀资源。

3.1.2 竞争机制 竞争是市场经济的基本属性之一。在军事物流向地方物流企业开放的这个新兴市场里建立竞争机制，是保证它能够获得良性发展动力并逐步走向成熟的一个必备条件。军队是该市场的最终需求方，参与竞争的则是主汕头到齐齐哈尔物流要是有意进入的地方物流企业。因此建立竞争机制，其根本目标就是要构筑一张无形的筛子，筛掉那些能力弱、竞争力差的而留下保障能力高、竞争力强的物流企业，与军队物流系统融合组成一体化的系统，为部队提供优质高效的物流保障。

3.1.3 监督机制 实施军地物流一体化，引入地方物流企业的目的是为了更好地为部队提供物流保障和服务。但是这些引入的企业对经济效益的追逐，和一体化物流系统对保障效能的追求可能成为一对矛盾，从而导致这些企业做出一些不当的行为。因此，为了实现军地物流一体化的初衷，使一体化的过程切实起到增强物流保障能力的作用，必有建立有力的监督机制，对所有参与一体化的企业和实体，在物流保障的各个环节实施有效监督，及时发展和纠正存在的问题或缺陷，保证一体化的物流沿着正确的和最佳的路径得以完成。

3.2 实施物流一体化保障的要求

3.2.1 统一机构，整合业务 目前的军地物流系统分别处于各自相对独立的管理体制，国家没有统一领导军地物流的权威机构，这造成了统一的军地物流决策和行动难以实现。因此要实现军地物流一体化保障，首先是要建立能够统一指挥军地物流实体的一体化领导机构，并整合一体化物流的各项管理业务，从而建立顺畅的物流一体化运行机制。建立统一领导机构的原则，是要根据军事物流战略、战役、战术各层次物流建设需求，在国家到地方各级建立以军队为牵引的一体化领导机构，并以法规制度为基础实施联合领导，以此担负起军地物流一体化的规划、决策以及业务管理。

3.2.2 建立法规制度，规范技术标准 要确保军地物流一体化保障的顺利运行，离不开健全的法规制度的保证。尤其是在当前缺乏对一体化物流保障广泛的统一认识前提之下，更需要尽快通过立法，确立物流一体化保障的思想和地位，明确组织结构、程序方法，规定各方的权力和义务，从而约束和规范物流保障活动。如在现有的国防法规基础之上，制定《物流动员法》、《物流设施法》、《物流运力动员及征用规定》等能够直接有效约束军事物流及军地物流一体化的法规制度，使一体化保障真正做到有法可依。如果说法规制度是物流一体化顺利有效运行的保证，那么统一的技术标准则是其顺畅高效运行的必备条件。军事物流是涉及生产、仓储、运输、配送等多环节的链条，如果缺乏统一的技术标准，无论是环节内的标准化还是环节间的有效衔接，都不可能做到步伐一致，参与保障的各企业、实体也必定会各行其是，毫无一体化可言。因此，如果认为参与军地物流一体化保障的各种资源一颗颗珍珠，那么法规就是盛放珍珠的匣子，而技术标准则是将珍珠串成项链的丝线。

3.2.3 统筹考虑，系统优化 军地物流一体化建设的根本目标是将原本分属军地的优秀物流资源，整合为一个具有更强保障能力和市场竞争力的全新物流系统。因此在实现军地一体化的过程中，就应当统筹考虑所有军地物流企业、实体的能力特点和发展需求，充分调动他们既互为补充又相互竞争的发展活力，以系统优化的思想推进一体化物流系统整体向着不断壮大的方向发展。

4 结束语

军队向地方物流企业开放通用物流市场，以军事物流与地方物流内在一致性为基础，以及二者间互为发展动力进行军地一体化物流保障系统建设，是加强军地合作、提高军事物流保障能力的有效途径。虽然物流一体化建设的过程仍然十分漫长，可能出现的障碍和需要克服的困难会有许多，但我们坚信只有沿着正确的不断前提，军地物流一体化建设定能成为我军在未来战场上提供有力的保障。