国外低碳物流的发展与政策启示

Abstract： The logistics industry is an important industry of the national economy， driven by the internet， the development of the logistics industry is growing. Based on the review and analysis of the development珠海到合肥物流 of low carbon logistics in the United States， Japan and Europe， this paper provides some policy implications for the development of low carbon logistics in China.

Key words： low carbon logistics； foreign experience； policy implications

0 引 言

物流的l展消耗大量的能源，不仅使能源严重紧缺，还释放了大量的有害废弃物，例如温室气体的排放，造成了气候的变暖。据欧洲运输经济研究机构得出，运输产生的一氧化碳占全欧洲一氧化碳排放量的75%。在发展中国家，物流运输二氧化碳的排放量占据了全部二氧化碳排放量的近40%。可见，物流韶关到石家庄物流业造成的能源消耗和废气的高排放问题严重，发展低碳物流是一个必然的选择。

低碳物流是低碳经济的一种衍生品，在低碳经济的背景下，具有保护环境和减少资源消耗的重要作用，在国内低碳物流的发展时间并不长，没有对“低碳物流”开展系统深入的研究，对于其含义的研究一般是从低碳经济和绿色物流来界定低碳物流的。

从相关文献对低碳物流的发展回顾来看。我国高度重视“低碳经济”这一新兴概念是在2006年，中国科技部、中国发展与改革委员会和中国气象局等六部委联合发布的《气候变化国家评估报告》中[1]，将低碳经济的发展作为对我国实现可持续发展战略的重要政策。在2009年的《哥本哈根协议》中[2]，中国宣布到2020年将二氧化碳的排放量比2005年减少40%～60%，并且低碳经济将在各个领域中渗透，这表明低碳经济将渗透到物流行业，是低碳物流发展的新起点。

此后，一些学者对低碳物流开展了多方面的研究：杨雨薇（2011）[3]从整体物流系统和物流子系统的角度分析，认为低碳物流是通过技术和管理水平的提高，来提高能源的利用和减少碳排放量，达到系统从广度和深度的优化，实现经济效益和环境效益的统一。朱莉（2013）[4]认为低碳物流是以“生产商、分销商、零售商”的三层物流网络，利用网络流虚拟碳排放网络，计算碳排放量，征收碳税，实现低碳物流的优化设计。姚冠新（2015）[5]认为低碳物流是利用绿色能源和管理技术，来实现物流各个环节的绿色化。

从低碳物流的定义上可以看出低碳物流具有以下特征：（1）条件性。低碳物流以满足社会对物流的需求和经济发展的规律为前提，从可持续发展的角度去寻求新能源的要求。（2）技术性。从信息管理技术和设备创新技术上进行研究，满足低碳物流发展的低污染和低排放的要求。（3）目标性。低碳物流发展的目标是减少温室气体的排放，来降低气候变化带来的灾难，实现人与自然的可持续和谐发展。

1 美国低碳物流的发展现状分析

美国是物流的起源地，1915年阿奇・萧在《市场流通中的若干问题》一书中提到了物流，并提出了“物流是与创造需求不同的同一个问题”。因为在20世纪20年代，西方产能过剩，出现了供过于求，导致了严重的经济危机，因此一些企业提出了销售物流。阿奇・萧也指出了物品在空间上的位移，会产生价值。

第二次世界大战，美国为供应军事上的需求，美国军队后方建立了一个叫“后勤”的理论体系（Logistics Management），其中提到了“后勤”是对军事物质的生产、运输、补给等方面的管理。后来“后勤”理论应用到了企业中商品的流通领域，并被赋予了“商业后勤”。20世纪80年代，物流的应用为经济发展带来了巨大的效益，美国经济学界扩大了物流的范围，从商品的流通发展到从原材料的采购到消费者购买的物品流通过程。即物流包括了生产、包装、运输、装卸搬运、储存和信息等过程进行全面的管理。此后，物流系统管理产生并打破了分部门管理的传统体制，形成了系统性的新物流管理理论，标志着物流管理进入了现代的综合性管理阶段。

为适应国际建立一个友好型的环境保护要求，美国的物流理论开始向低碳物流理论发展，发布了《国家运输科技发展战略》，将低碳物流上升到了国家战略上，其目的是建立一个高效、安全和可靠的物流系统，达到综合性的形式和智能型的特点，实现环境友好性质的物流系统。

从2009年的哥本哈根会议之后，美国重视碳排放对环境的危害，开始实施低碳计划。美国的低碳物流发展的成果主要有以下几点：

（1）能源消耗标准化，推动低碳发展。美国对于能源消耗的标准化，出台了几个政策，例如：在未来的十年里，将把石油能源的消耗量减少20%。这一政策，通过政府的强制手段，促进了美国生物燃料的发展，使物流业消耗的能源种类扩大化，尝试生物燃料和燃料电池等清洁能源的使用，对于石油的消耗大幅度的减少，降低了碳的排放量。

（2）调整能源结构，实现低碳发展。对于能源结构的调整，美国采取了新能源替代石油能源的做法，制定了再投资计划，把开发新能源作为经济复兴的战略。投资7 870亿美元发展低碳技术，为物流企业带来清洁的低碳物流设备和低碳理念。新能源使用的能源结构调整，为低碳物流的发展带来了动力。 （3）政府政策的鼓励，促进物流企业的低碳发展。美国对于物流企业的发展提出了其政策目标，即建立高效、安全和可靠的物流系统，实现了环境友善的性质，综合性的形式。对于低碳发展的物流企业采取税收优惠和优选购买的政策激励，投资90亿美元发展具有新能源和节能技术的物流企业；对于消费新燃料技术汽车的消费者给予3 400美元的税收优惠。鼓励政策的实施，有利于物流企业推进清洁能源和控制污染型设备的使用，有利于低碳物流的发展。

2 日本低碳物流的发展现状分析

20世纪70年代，日本经济快速增长，商品的流通量加大，物流的研究也快速发展，处于世界物流学研究的前列。为此，日本成立了日本物流管理协会和日本物品流通协会，开展了全国性与国际性的物流学术活动。之后的80年代，日本在战略和管理上通过物流统筹企业的生产经营。专门设立了日本的物流研究所，宣传物流对企业发展的重要意义，并探讨和解决物流发展的理论和实践的问题。

日本还制定了物流发展规划，随着社会环境和经济环境的变化，每四年进行及时的调整。该发展规划在2013年经内阁通过进行了第五次的调整，提出了建立能支撑产业活动和国民生活的物流体系，并着眼于降低环境压力和促进低碳物流的安全物流体系。

物流行业是日本经济发展的生命线，节约能源的消耗和减少碳排放量是日本重的物流发展战略。日本发展低碳物流可以从政策、技术和人才三个方面来分析：

（1）强制节能与支持低碳的政策，促进物流企业低碳发展。日本严格规定节能的标准，通过法律强制物流企业节约能耗，提高了产品和设备的节能标准。节能标准使物流企业提高能效，并带来了理想的效果。日本设有物流政策研究室，引导物流企业从整体到各个环节上的低碳发展，规划物流配送点与终端据点，从政策上支持物流的低碳发展。

（2）物广州到黄南物流流的系统建设，减少碳的排放量。日本建立符合环境承载力的物流系统，强制规定汽车尾气的排放标准，建立习惯低碳的运输方式，从运输效率和机制上解决物流对环境的压力。建立联合运输，优化运输路线，减少货物的仓储时间，缓解环境压力，促进低碳发展。

（3）人才的培养，完善低碳发展的科技研究。日本对于物流人才的培养非常重视，建立了学校、企业和社会的综合性、多层次的培养计划。在学校，发展物流知识和能力培养，在企业进行不同等级的物流培训。有了人才，物流的科技研究就有了依托，在日本设有专门的研究所，利用各方面人才，来研究物流的相关课题。

3 欧洲低碳物流的发展现状分析

欧洲的物流特点是在于把物流管理作为企业的一项基本职能，并大力推行物流管理的创新。20世纪80年代，欧洲实施了一种新型的综合性合作物流管理模式，将物流的各种信息和资源整合，通过物流业之间的合作，形成一种高效的、减少环境污染的低碳物流模式。

在欧洲发达的国家中，低碳发展较早的运用到了物流业，它采取了一种综合性的物流企业合作的管理模式，通过健全的法律体系和资源与信息的管理进行低碳发展。

（1）一套健全的法律体系，规范物流的低碳发展。欧洲是一个注重法制建设的地区，特别在环境政策和规划方面，例如：对于废弃物的处理方法上有一套标准的法律，这可以指导物流企业对废弃物的处理，为物流企业的节约能源消耗和减少碳排放提供了方法。此外很多欧洲国家还建立了可再生能源法，为物流企业能源的创新提供了思路，在能源结构上提供新的思维。

（2）资源与信息管理系统的建立，推动低碳发展。在生产者与消费终端之间的物流信息利用条形码统一管理，在各种物流设施、运输方式和包装方式上统一标准，通过计算机将物流活动的各个环节信息化，用网络将中小型商店链接起来，统一管理。

4 我国发展低碳物流的政策启示

（1）低碳物流发展的政策激励

政府的激励政策可以促进物流业的低碳发展，刺激企业自觉承担环保义务和控制污染的排放。激励政策主要分为低碳物流发展的补贴政策和税收控制政策。

补贴政策又分为降低碳排放量的补贴和利用废弃物的补贴。降低碳排放量的补贴政策主要是把物流活动：运输、包装、搬运装卸、仓储等环节实现低碳发展的补贴。如：运输方面能有效利用货车，无空车上路，达到污染小、能源利用率高的运输模式。还有企业投入资金，使用清洁能源和更换高排放设备的补贴。废弃物的补贴主要体现在：建立了废弃物的循环利用系统，对废弃物处理使其可以循环利用，达到废弃物的填埋率接近于零。

税收控制政策分为征收重税和税收优惠这两种政策。征收重税主要体现在能源的消耗浪费、严重污染的排放和有环境破坏倾向等活动。能源的消耗是指使用不可再生的能源，如：燃料油和煤炭等，对此活动应增加税收，可从客观角度鼓励企业能源利用率的提高。对于有高污染的产品，增加税收，提高成本，减少需求。税收优惠政策是对一些有回收循环利用废弃物的企业和使用清洁能源的企业给予税收的优惠。循环利用废弃物可提倡使用可再生的资源和零件。使用清洁能源，清洁车辆和清洁设备，促进清洁技术的创新和推广。

（2）低碳物流发展的量化标准法规

低碳物流的发展需要一些量化的标准，可使物流系统的各个部门和各个环节更好的衔接，实现低碳物流系统的连贯发展。有了一定的最低标准，物流的活动过程可缩小能源的消耗，降低污染气体的排放。

最低的碳排放量标准法规。低碳物流的碳排放量达到一个怎样的程度才能称得上低碳，需要政府有一个明确的量化标准，才能统一企业碳排放量在最低的标准之下，强制企业的低碳物流发展。

车辆的技术标准。对于货车制定技术标准是重要的，在关于车辆的速度、运载能力和使用燃料油等方面制定标准法规，可规范企业用车和汽车生产商重视汽车在道路上的安全问题。对燃料油制定标准，可以使汽车的尾气排放量减少。

（3）低碳物流发展的政府制度

政府制度的目的是约束物流企业的活动，限制或禁止企业的一些碳排放量高的生产活动，制度具有执行力强和目的明确的特点，可以弥补激励政策控制力不足的缺点。主要的制度有：环境保护制度和排污收费制度。

环境保护制度包含了废弃物的处理法规和空气污染的控制法规。废弃物处理法规应根据废弃物的不同种类制定相应的处理方法。对于不可回收利用的废弃物应该怎么处理，是否可将其分解降低环境的污染。对于可循环回收的废弃物要鼓励回收利用，推动低碳物流的逆向系统发展。

排污收费制度是用法律规定企业的排污量的多少，进而收取相关费用，可制定排污量阶梯式的收费法，让排污量高的企业以更高倍数收取高额的费用，增加企业的生产成本，迫使企业减少排污量，促进低碳物流的发展。

政府的低碳购买支出是一种有效的低碳货币政策，能促进物流企业投资低碳产品。政府购买应制定低碳化的采购制度，应按低碳目标的要求完善购买内容。也就是说，政府在采购时要对低碳产品优先购买。对于政府采购网络要求向低碳发展的方向建立，从中央政府到地方政府和各个行政机关，再到各个国家企业，逐级覆盖低碳采购的要求。在政府的采购清单中，对于汽车的购买要有特殊的要求，汽车必须满足节能和低碳的运输功能。对于购买用品的包装也要有特别的要求，其包装必须保证是绿色环保的和可以循环利用的。政府的购买支出对于物流企业发展低碳物流可以起到很好的激励作用。