军民融合式应急物流体系体制机制研究

序言

军民融合式应急物流体系，是指为完成应急物流保障任务，由军队和地方各个应急物流要素、系统组成的相互作用的复杂大系统。军民融合的应急物流与传统物流不同，传统物流模式既强调物流的效率，有强调物流的效益，而军民融合式物流模式则更专注于效率。然而在某些突发情况下，应急所需物资量大、应急保障难度极大的状况下，仅仅依靠军队的力量很难及时保障到位，这就需要充分发挥地方经济优势，形成军民融合式应急物流体系。

一、西部地区建立军民融合式应急物流体系的意义

我国西部地区由于历史与地理位置的因素，近年来大规模的自然灾害事件频频发生，汶川地震、舟曲泥石流等众多突发灾害事件；恐怖主义、分裂主义和极端主义等“三股势力”表现出越来越活跃的迹象，对人民生命财产安全造成了很的威胁，给我国经济造成了巨大的损失。为有效应对突发自然灾害及恐怖势力威胁，在我国西部地区建立健全的军民融合式应急物流体系已经显得刻不容缓。

（一）提高军队后勤保障能力。我国西部地区幅员辽阔、疆界漫长，局部潜在冲突隐患。构建西部地区军民融合式应急物流体系是为应对各种突发恐怖行动、群体性暴力事件，为执行各类反恐维稳行动提供应急物资保障，提高反恐维稳应急物流保障的时效性。同时也能更好的保障遂行边境作战、抢险救灾、重大安保、国际救援等多样化军事任务的需求。

（二）有利于抢险救灾。西部地区地处自然灾害多发区，建立军民融合式应急物流体系能及时对受灾地区提供快捷高效的物流保障，为其提供及时支援，为抢险救灾赢得宝贵时间，最大限度的降低伤亡减少财产损失，减少自然灾害等造成的影响。

（三）提高物流资源利用效率。军民融合式应急物流体系在资源上表现为军民共享，除了一些专用的国防资源，其他的资源比如物流人才、技术、科技、信息及相关的机械装备等本着以效益最大化为原则，要尽可能实现军民共用，提高物流资源共效率。

（四）促进经济增长，保持社会稳定。完善的军民融合式应急物流体系，在日常抢险救灾及保障西部地区军事演习等提供物流保障任务，可以带动西部地区物流及相关保障品产业发展，促进经济增长，有利于社会稳定。

二、现阶段存在的问题

军民融合式的应急物流体系不仅需要积极参与，也需要专业有序。在雅安地震发生后，各级政府迅速启动应急机制，各类救灾物资随即涌往雅安，但由于缺乏专业的组织协调，大量运送车辆被堵在去往灾区的路上，导致许多救灾物资及救援人员救援装备没能及时到达受灾严重地区，延误了对灾区群众的救援。

在应对各种重大突发性公共事件中，我国已经具备了一定应急物流保障能力，但多数情形下，第一时间的应急物资保障总体还难以实现，主要是因为应急物流体系建设严重滞后。

（一）军民融合式应急物流体系的相关法律制度不够健全。虽然我国在应急管理方面颁布了一些法律，比如《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规对军民融合式应急物流管理体系的形成起到了重要的作用，但相关应急物资的采购、储备、到配送以及相关组织的设立等方面，均缺少相应得法律基础。

（二）缺乏统一的军民融合式应急物流组织指挥机构。建立权威高效的军民融合式组织领导机构是构建和完善军民融合式应急物流体系的核心。目前，军地应急物流系统相对独立，由于各自管理体制的限制，难以建立统一的组织指挥机构。从地方来看，在突发性事件发生时，各级政府通常会成立相应的应急领导小组，以行政手段推动应急保障。从军队的组织指挥来看，在军队系统内外都没有专门的组织协调机构，造成军内外沟通渠道不畅，严重影响了军民融合式应急保障的效果。

（三）军民融合式应急物流体系信息平台有待建立。没有建立以一个综合的应急信息发布和共享权威性平台，陆海空和武警部队都建有其各自的信息平台，重复建设现象严重，而且相互之间没有实现很好的衔接，造成军队内部信息沟通不畅。同时也缺乏统一的军地联合的信广州到宜昌物流息发布与共享平台，造成军地各类应急指挥机构无法实现准确掌握军事行动和突发事件的准确信息。

（四）应急物资储备布局不合理。目前，我国建立的10个中央直属储备库，西部地区仅有2个，其余8个集中在中东部省份，军队储备仓库多分布在大中型城市，如青海玉树、西藏阿里等一些西部偏远地区物资储备规模极少，且所储备物资大多是帐篷、棉被等通用物资为主，而高原高寒地区特需物资储备较少，不能很好的满足这些地区应急保障任务。

三、军民融合式应急物流保障发展对策

（一）完善军民融合式应急物流保障的相关法规。完善相关的法律法规，以规范个人、社会组织和政府部门在非常时期法律赋予的权利和应尽的职责义务。明确突发事件发生时的处理机构、权责分工，做到有法可依，有法可循。加强军队和地方配套立法，协调好中央与军队、地方的关系，确保应急物流朝着高效、法制化的正轨方向发展。

（二）建立常设的军民融合应急物流指挥机构。由国务院和中央军委统筹规划应急物流保障机构，将地方物流与军队物流一道纳入军民融合式应急物流体系之内，统一贯彻国家制定的相关应急法律法规。在省、市、县三级分别建立一个常设的、专业的应急物流指挥中广州到大理物流心，对军地物流资源整合优化，对军民融合应急物流体系进行全面指挥。

（三）建立军民融合应急物流信息系统平台。建立基于GPS、GIS等先进信息技术的应急物资运输监控系统，同时运用将物联网等科学技术手段，将应急物流运载工具、应急物资信息系统，及相关突发事件的应急预案相融合，建立全国统一的军民融合式应急物流信息平台。

（四）完善运作军民融合应急物流预警保障系统。通过科学合理预测，根据可能发生的不同应急事件，针对各类应急物资的需求建立布局合理、规模适中的物资储备库，这些物资储备库平时储备应急物资，一旦发生自然灾害等突发事件，则可由军民融合式应急物流组织统一调度，安排运输力量迅速从就近物资储备库提取应急物资，送往灾区。

（五）提高军民融合程度。高基础设施、装卸载机械工具的军民通用水平。铁路、公路、机场、港口码头及一些管线等交通基础设施，在规划、设计、建设时要充分考虑应急物流的特殊性，要满足急时应急、战时应战珠海到日照物流、平时服务于社会经济建设，保证军民兼容、平战兼容。（作者单位：西安财经学院）