应急物流系统及保障机制研究

Abstract： This paper， through a large number of social investigation， combined with some typical cases in recent years， introduced the concept， characteristic， management requirements of emergency logistics， discusses the protection mechanism and the matters needing attention.

Key words： sudden incident；emergency logistics；guarantee mechanism

0 珠海到张家口物流引言

虽然当今世界科技高度发达，经济发展突飞猛进，但公共卫生事件、突发性自然灾害、恐怖主义等仍时有发生，从美国“911”事件到我国汶川大地震，从SARS、“禽流感”到近年频发的矿难和动车相撞等。我国属于自然灾害高发国家，公共卫生基础设施、国家处理突发事件的措施等方面均存在诸多亟待改进的地方，人们在突发事件面前表现出的手足无措均暴露出现有的应急机制、法律法规、物资储备等多方面的不足，因此应急物佛山到乐山物流流保障机制、实现途径等研究的价值就得到了突显。

虽然应急物流概念提出的时间不长，但是其对社会的意义和研究价值已经受到了相应的重视，研究广度不断扩展，深度不断加深。欧忠文、姜玉宏等认为应急物流是特种物流，它的目标是实现时间效益、公正效益的最大化，并尽可能将灾害造成的损失降到最小。王旭坪、潘淑清等认为，作为一种非常规性的物流活动，应急物流通过将物品从供应地运送到接受地，主要是为了应对和满足突发状态下的物资流动需求。姜玉宏认为功能健全的应急指挥机构、完善的应急法律保障是应急物流保障的必然要求，除此之外，高效可靠的应急物流保障平台的建立以及运行也必不可少。谢如鹤认为应急物流的保障机制应该包含：政府组织协调机制、国家法律保障机制、公共“绿色通道”机制、基础设施保障、应急物流预案保障机制。以上这些学者对应急物流的保障机制只是提出了基本思想，大量的深入研究工作有待探索实践。

1 应急物流和应急物流系统概述

1.1 应急物流概念 结合已有实践与研究，笔者将应急物流定义为：由突发性因素导致的以追求时间效益最大化同时追求灾害损失最小化为目的的特种物流活动。主要包括由突发性因素产生的应急物流需求和为尽快满足这些物流需求进行的物流，自然灾害、疾病流行、恐怖事件、重大活动等都可能成为引发应急物流的原因。

1.2 应急物流的特点

1.2.1 社会公益性 应急物流活动具有很强的社会公益性的特点，一般由公共财政负担开支。在遇到突发性事件或紧急状态时，规物流可能无法满足需要，这就需要对物资流通进行超常规的组织，因此，应急物流需要以最快的速度、最安全的方式实现应急物资的流通。在追求的价值上，时间效率只是普通物流的目标之一，经济效益才是其追求的最终目的；相比之下，由于身负特殊使命，并且具有公共职能色彩，使得社会公共效益就成为应急物流首要考虑的因素。在这种特殊场合下，一般的经济效益将不再作为物流活动的中心目标加以考虑。

1.2.2 弱经济性 在一些紧急突发事件中，普通物流的按部就班进行配送的模式和理念无法满足应急需求，这时的核心价值就是一个“急”字，这就要求应急物流放弃经济效益原则的核心目标，而主要满足紧急物流的需求。为此应急物流有些情况下成为一种纯消费性和救济性的行为，应急物流的目标具有非常明显的弱经济性。

1.2.3 需求的多样性 一旦发生重大突发性事件，往往对物资的需求量和种类提出更高要求，大量的通讯设备、医疗救援设备、生活物资等都需要及时到位。但是此时的应急物流又往往面临着诸如道路被自然或人为阻断等情况，在物流运输系统恶化，时间紧迫的形势下，如何将应急物资安全及时送达，这对应急物流的组织和运输配送能力是一个不小的考验。

1.2.4 不确定性和事后选择性 突发事件是人们日常难以预料的，其地点、时间、强度、范围、性质等也都是未知的，因此，应急物流的配送内容、方式等很难在事发前做出确定或准备。应急物流的不确定性是由于突发事件的不确定性而产生的，也正是由于应急物流突发性和不确定汕头到巴彦淖尔物流性的特点，使其具有事后选择性。应急物流供给是在物流需求突发产生后，在极短的时间，在政府机构的组织下，在全社会快速动员、快速集散、快速配给、快速运输所形成的物流供给。这些都对应急物流和应急储备方案提出了特殊要求。

1.2.5 非常规性 由于应急救援对于时间和速度的要求，使得应急物流的组织结构必须精干有力，物流流程必须紧凑、高效，这是普通物流所不具备的，因此其非常规色彩很浓。在汶川地震的抢险救灾过程中、在抗击非典的战役中，应急物流的公共性和非常规性得到了明显的体现。其应急物资的调配、运输都是在政府精干有力的组织机构指挥下完成的，保证了医疗和救援急需用品的快速及时到位。

1.3 应急物流系统的特点 应急物流系统的主要目的是应对公共突发事件，满足该状态下的物流需求。这个系统包含了很多环节和部分，是一个相互联系的有机整体。相比于常规的物流系统，“时间”要素是应急物流系统的核心要素。如上所述，应急物流具备的这些特点决定了应急物流系统具有以下一些特点：

1.3.1 应急物流系统的快速响应能力 由于突发事件的危害性及救援的紧迫性，对应急物流系统的快速响应能力提出了较高要求。另外，由于应急物流系统的价值在于应对重大突发事件，因此它的组织运作又具有临时性，这也决定了它区别于普通物流或供应链物流系统的稳定性、常规性、经常性和循环性的特点。 1.3.2 应急物流系统的开放性和柔性 应急物流需求在突发事件发生前是不可预知的，因此在应急物流系统的设计上，应具有开放性、柔性和可拓展性。

1.3.3 应急物流系统的时间性 相比于普通物流系统，应急物流系统突出了一个“急”字。由于应急物流的突发性和不确定性，使得“时间”成为应急物流系统中的一个重要系统因素，是该系统追求的一个重要目标。

2 我国应急物流管理的现状与不足

2.1 我国的应急物流管理机制还不健全 目前，我国应急物流管理机制大致分为应急组织指挥协调机制、社会动员机制、应急保障机制、预防与应急准备机制、监测预警机制、信息传递机制等。从目前情况看主要存在以下问题：一是应急物流管理机制的结构主体非常单一，缺少军队与政府、民间公众力量等的有效结合。二是应急物流信息传递能力有待进一步提升。三是合理完善、操作性强的应急物流管理机制还没有真正形成，从而导致突发事件预警、应急物流方案、信息传递不畅通等缺乏快速性和有效性。

2.2 我国应急物流指挥体系不够完善 应急物流组织指挥中，存在以下问题：缺乏统一的应急物流组织机构，组织指挥绩效低；在进行紧急救援时，没有体现出运载工具应急的特点；各级物流部门没有建立完备的应急预案；信息系统不够完善，信息报告不及时。从目前情况看，我国军、地物流保障自成体系，还没有建立军地联合、高度统一、协调配合的应急物流保障体系。

2.3 应急物流法规制度有待明确 调查研究发现，虽然我国在2007年颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》以及相关法规，对应急物流管理制度体系的形成具有一定的意义，但我国应急物流管理尚未建立完善的法律制度。面对出现的重大突发事件或抢险救灾活动，应急物流方案启动的程序、指挥体系、地方政府与军队的联系、装备器材、应急物资等，仍然没有完善的法规制度可依。

2.4 应急物流信息化程度低 在现阶段，我国应急物流系统的信息化建设水平较低，信息传递途径有限，这就容易导致相关信息在传递中的错误和失真。除此之外，我国应急物流系统的统筹能力不足，缺乏应急物流信息的交换平台，一旦发生重大突发事件，指挥机构不能准确掌握相关资料，在对应急物资进行调配时容易出现判断失误，造成资源浪费或影响救援进度。与发达国家相比，我国应急物流管理无法准确掌握紧急情况下所需的应急物资的品种、数量需求和分布情况，对运力的组织、派送情况不明，造成应急物流决策不完备，使应急物流的效率和效果大打折扣。

3 应急物流保障机制构成

为了更好更有效地应对可能发生的公共突发事件，各级政府部门要在应急物流的管理上下功夫，制定应急预案，建立应急保障机制，未雨绸缪，为应急物流的运行创造条件，使突发事件所造成的损失能够降到最低。

3.1 资金保障体系 资金流在物流活动中占有重要的地位，应急物流活动中的资金流更是不可忽视的重要环节。为了应对重大突发性事件和自然灾害，国家每年都会从财政预算中预留部分资金用来进行保障，但针对我国幅员辽阔、自然灾害多发等实际情况，这些投入显然是杯水车薪，满足不了实际需要。为了应对公共突发事件和危机，应动员全社会力量，以各种方式，各种渠道，建立应急物流基金，最大强度、限度地降低灾害损失和对社会经济生活造成的不利影响。

3.2 技术保障体系 采用先进的技术装备提高应急物流的效率和效果。如，为了实时掌握物资流通的状态，可以利用常规系统GIS、全球定位系统GPS、卫星遥感RS等对应急物流的实施进行跟踪。除此之外，可以通过引进国外先进的技术设备来实现对我国应急物流信息系统和指挥决策系统的改造升级，提高应急物流管理水平。

3.3 完善应急物流知识宣传和预案演练体系 公共突发事件往往具有较强的破坏性和危害性。事件一旦发生，在最初时间里很容易造成公众的恐慌，这势必又会带来危机事态进一步发展，因此对民众的危机教育和灾害防范教育就显得非常重要。在日常生活中应加强对社会公众应急物流知识方面的宣传教育，尤其要加强应急预案的演练活动，定期组织有关部门和人员进行应急预案的演练，以促使应急物流相关人员能够应对危机，明确自身职责。

3.4 法律保障体系 在应对和处理重大自然灾害、突发性公共卫生事件时法律保障体系有着至关重要的作用，它可以规范个人、公众、社团和政府部门等在突发事件发生时法律赋予的权利、职责和应尽的义务。依据应急处理过程中出现的各种问题和状况，加强调查研究和事后监管反馈，从而制定应对突发事件的法律、法规和规章制度，形成科学、完善的突发事件应急法律和保障体系。根据应急物流预案要求，各级人民政府及有关部门要严格执行严格履行职责，实行责任制。对履行职责不力，造成工作损失的，要有问责措施。

3.5 应急配送与运输的绿色通道体系 应急物流最重要的作用便是将应急物资以最快的速度送达指定位置，而应急物流的重要保障就是畅通可靠的应急物流通道。为了保证应急物流活动的顺利进行，减少灾情损失，应在重大灾害发生时以及救灾赈灾时期，建立地区间、国家间“绿色通道”机制，这样就有效地减少作业时间和提高配送速度，如采取一些优化措施，简化海关检验检疫的手续、免收高速公路费（如汶川地震时）等以方便快捷的方式通过物流节点、车站、机场、边防检查站、地区间检查站等，让应急物资、抢险救灾人员及时、准确地到达受灾地区，从而提高应急物流效果，缩短应急物流的作业时间，最大限度地减少人民群众生命财产损失，保障人民群众的生命安全。

3.6 建立区域间、国际间的合作与交流体系 全球化日益发展的今天，许多公共突发事件所产生的影响不仅仅局限于一个地区、一个国家，诸如环境问题（如各个地区的持续性雾霾）、疫病（非典）、国际恐怖主义、地震、海啸等引发的突发性灾难的全球性风险日益增加。因此，在应对公共突发事件的过程中，加强区域间、国际间的人员合作和科技交流，就显得尤为重要。

4 结束语

作为一个自然灾害多发的国家，灾害的发生一方面给国家经济建设和社会发展带来诸多不利影响，另一方面也给人民群众的生活带来了巨大的苦难。而我国应急物流研究还处于初始阶段，需要继续加强研究各方面研究，才能充分挖掘应急物流应对突发事件的潜能，尤其是通过对应急物流保障机制的研究，可有效保障应急物流活动的顺利实现，从而更加高效地缩短灾害持续的时间、减轻灾害的影响程度、减少灾害影响的范围。随着我国社会经济的发展和科学技术的进步，应急物流保障机制的应用会越来越广泛，抗灾救灾水平和力度也会越来越高，对应急物流的研究会越来越深入、越透彻、越到位。