中国物流发展的三大主旋律

“十八大”召开后，相关方针政策陆续公布，其中引人注目的，无疑是经济发展的转型与升级。报告中多次强调推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的重要途径，要加强传统行业和服务业特别是现代服务业产业升级，现代物流业作为现代服务业的重要组成部分，对其他行业的升级有很好的带动作用。“这句话既是对未来几年经济发展的战略性要求，又是物流发展的要求。物流企业要提高自身发展的质量和效益，加强组织管理，引进先进的物流理念。”同时，“更要注意提升服务质量，努力降低物流成本，提高服务效率，实现企业集约化和可持续发展。另一方面要紧紧围绕提高经济发展的质量和效益这一核心来运行，降低运营成本。”这是最近国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）经济运行调节局交通运输处副处长刘希龙博士在上海召开的一次物流研讨会上关于“十八大”报告对今后中国物流业发展将发挥作用的解读。

落实物流规划与政策

除了“十八大”政府工作报告对物流行业的发展做出明确规划，相关部委也陆续出台措施，从各自职能角度出发，为物流的发展保驾护航。从实际情况来看，刘希龙博士透露，国家发改委已经组织编制了“十二五”综合交通体系规划和服务业发展“十二五”规划，另外，物流业发展中长期（到2020年）规划目前正在编制；城市群综合交通网规划即将出台；应急物流规划和物流园区规划，预计今年会陆续推出，还有国家邮政局推出了邮政普遍服务监管体系的专项规划等，特别是今年一季度国家密集汕头到德阳物流出台多个与物流行业相关的政策和措施。刘希龙博士强调，从基础设施的投资和政策的取向上国家发改委正按照规划和要求有序推进。

除了市场经济自身的调控，国家相关部门试图从宏观上对市场活动加以引导，发挥重要作用，据刘希龙博士介绍，未来国家引导主要体现在如下方面：

发改委先后起草促进海运发展，促进综合交通体系发展的若干意见，发布了鼓励和引进民间投资进入物流业的指导意见；发改委联合商务部、国务院国资委召开会议，在困难的情况下，引导汽车、钢铁等相关的主要工业部门、企业加强物流供应链管理，提高企业的竞争力。

商务部会同有关部门推动出台国务院关于深化流通体制改革和加快流通产业发展的意见，印发了推动现代物流技术运用和共同配送工作的指导意见，并选择部分城市作为物流配送工作试点城市。另外，商务部出台了推动仓储业发展的指导意见以及仓储业管理办法。

工信部推动工业园区物流工作发展，发布了推动物流信息化工作发展的指导韶关到临沂物流意见，推动诸如物联网等信息技术在物流行业内的运用。

交通运输部、公安部、国家发改委等七个部门发布了加强和改进城市配送管理工作的指导意见，减少最近几年一直在困扰物流企业的诸如物流配送车辆一旦进入市区就要面临罚款和查处等问题。值得注意的是，这份指导意见是第一次由七个部门统一下发。国家物流联席会议办公室正在协调有关部门选定若干城市在资金政策上进行配套和试点。

交通运输部还出台了促进海运业和国内航运业发展的指导意见，帮助当前的行业企业走出经营困境，同时修订国内运输管理条例，减少行政许可。此外，交通运输部和原铁道部联合开展集装箱铁水联运的示范工作，目前有6条示范线路线开通。

大力支持

在建设资金和财税方面，国家给予物流方面的支持是巨大的，刘希龙博士分享如下数据：

发改委按时下达中央预算投资564.5亿元支持交通基础设施的建设，21亿元专门支持物流相关项目的建设。

财政部会同商务部安排农村物流服务体系发展专项资金33.3亿元实施万村千乡工程来完善农村商品运输网络，并开展了现代服务业综合试点。

国家将上海作为试点城市，投入3个亿，用于市内配送网络建设。

工业信息化部利用国家中小企业专项资金建设中小企业物流公共服务平台。通过工业化信息化深度融合专项资金，支持一批物流信息化的项目。

交通运输部争取国家专项资金1亿元，去年拨付4600万支持69个物流项目。

原铁道部去年固定投资6309.8亿元，其中部分资金用于18个集装箱中心站和33个集装箱办理站的建设。

在财税政策方面，财政部制定出台免征鲜活肉蛋产品流通环节增值税和免征农产品流通市场房产税、城市土地使用税的政策，并且实施了大宗商品仓储设施用地减半征收的土地使用政策，会同税务总局在稳步扩大增值税和营业税的试点。

发改委会同税务总局实行营业税差额纳税的试点，前后八年的实施时间，已经有1300家企业被纳入试点范围，前后总计减免税金300多万，随着“营改增”的铺开，这项政策也会退出历史舞台。

公安部和交通部联合向国务院申请修改交通事故责任强制保险条例，从今年3月1日开始，挂车不需要投保交强险。公安部已经原则同意挂车列车可以上高速，为整车物流带来很好的发展。

监管严格

经过几十年的市场发展，物流行业已经发生翻天覆地的变化，无论是运输种类还是运输方式以及经营范围都在不断扩大。为了适应新的发展趋势，政府也在有秩序地加强对物流市场的监管，发挥政府最本质的职能，通过对经营单位的规范和约束，监督并管理物流企业的资质、审核程序，并有效控制涉及国民健康安全、经济可持续发展的经济行为。

刘希龙博士重点强调：公安部正在着手制定剧毒化学品购买和运输的许可证办理办法，简化程序，进一步规范公路执法的行为；交通运输部修改了道路危险货物运输管理规定，开展外商独资船务公司水路运输以及水路运输服务业年度核查和船舶管理市场的清理整顿；工商总局严格规范物流行业的市场准入和经营行为；国家邮政局起草了快递市场的管理办法，依法做好快递行业市场管理，有效规范市场秩序。

除此之外，刘希龙博士还特别提到：“海关总署继续扩大属地申报口岸验放的通关模式的使用范围，实现分类通关对所有进出口商品的覆盖，放开了汽车整车、整套散件、二类底盘出口转关的限制，允许汽车出口企业凭借有效的出口许可证就可办理出口转关的手续，这对内陆的汽车出口企业，尤其是可以运用水路巷道运输的企业带来极大的便利。质检总韶关到林芝物流局也印发了关于加强口岸检验检疫设备建设的指导意见，来推进口岸检验检疫平台和信息化平台建设。”这些政策和措施对于改善口岸物流的通关环境起到非常重要和积极的作用。