如何因地制宜发展城市物流

把物流作为改善城市发展环境的手段

杨学宁：兰州市将物流业定位为市今后相当一段时期内的支柱产业。在国家主席习近平提出“丝绸之路经济带”的概念后，兰州市也在制定本市的物流规划，比如要建设交通枢纽和物流中心。

“丝绸之路经济带”的提出，涉及政治、经济、文化、外交等多方面，但是几千年前的丝绸之路最重要的还是贸易之路，而贸易之路背后最重要的就是物流支撑。因此，有了很好的物流基础，“丝绸之路经济带”才会更加坚实。有物流就有文化交流，然后就有更多的政治交流和其他方方面面的交流。因此，兰州市委市政府坚定地将物流定位为支柱产业。

2012年8月，国务院批复同意设立兰州新区。兰州新区是国家级第5个新区，也是整个西北地区唯一的国家级新区。国务院批复兰州新区的地位时表达非常完整：一是国家重要的产业基地，二是西部经济的增长极，三是向西开放的战略平台，四是承接产业转移的平台。兰州新区确定的七大支柱产业其中一个便是物流，加上机场也在新区里，有了现代制造业、医药和现代农业，我们将把新区打造为一个物流节点。

冯煜荣：过去，中山以发展工业为主，广州到惠州物流工业曾经占GDP比重达到60%左右。近年来，随着制造业的竞争优势逐渐弱化，市政府开始在产业结构调整方面努力，对服务业给予了更多的关注。其中，便是将物流作为重要环节来抓。

在整个经济转型的过程中，物流业在不同的时期有着不同的发展重心。前几年，中山市发展物流比较关注的是如何围绕工业服务，打造一个完善的供应链，大力发展第三方物流，让工业生产企业的生产成本不断下降，提高竞争力。近几年，发展服务业包括物流业不单体现在为工业服务，市政府还提出物流要围绕本地生产、生活服务，同时也为整个区域服务。

在让物流发挥对城市经济的支撑作用方面，中山市有几个侧重点：一是大力发展跨境物流，尤其是建保税物流中心，这个中心不但为中山市服务，同时也为所在区域提供服务；二是打造区域配送中心。目前如苏宁这样一些大的商家都在中山建立了服务于广东西部的配送中心；第三，随着中山从农产品主产区变成主销区，市政府希望下一步将中山打造成通江达海的物流聚散平台。中山希望为广东西南部城市服务，同时把物流搞活。

陆钦华：钦州市始终在大力推动城市产业与现代物流业融合发展，主要有三个方面的路径：

一是规划、开放先行，以此推动城市产业融合发展。我们在城市规划、港口规划的基础上做了专业的现代物流产业规划。另外，针对钦州的特点，对铁路、海运、空运以及高速公路、水运进行了五位一体协调布局，以此推动钦州的城市产业融合发展。同时，对外开放上，2013年东盟博览会期间，外交部、商务部、交通运输部交给了钦州市一个任务，就是要以保税港区作为平台，牵头促进东盟10国的沿海城市互联沟通和体系建设。对内合作方面，钦州规划了一个5平方公里的川贵平原区，还打造了湘贵平原区。

二是产业先行。在钦州，坐落着有“两国双园”之称的中国―马来西亚钦州产业园区，规划面积55平方公里，起步期为8.17平方公里；还有国务院批准的10平方公里的保税港区和第5个整车金属进口口岸。钦州市正在依托这些平台打造对外产业基地，发展区域性航运中心。

三是功能设施先行。基础设施建设是物流产业佛山到海北物流的根本，近20年来，钦州港口从天然的3万吨级开始建设，现在已经达到30万吨级。其次，钦州有高速公路、5条铁路交汇，形成了区域性的物流中心。钦州还开通了15条国际航线，以起到背靠大西南、服务东南亚、服务大西南的桥头堡作用。

主持人点评：过去，许多城市发展物流时往往单一地谈物流，而兰州、贵阳、钦州三个城市则把物流定位为一个重要的改善城市环境条件的手段，将发展物流与发展城市优势产业融合在了一起，这是一个巨大的进步。

如何依托物流成为区域性乃至国际性的配送中心？

主持人：中山在制造业发展成为广东西岸地区最大中心城市的情况下，怎么依托物流发展成为区域性的甚至是国际性的配送中心？

冯煜荣：目前中山的工业规模接近7000亿，未来工业规模不可能无限扩张。因此，中山市一方面在积极做优工业转型，另一方面调整经济格局，从以工业为主逐步走向协调二、三产业发展。过去中山市推进物流业跟工业配合时更多是考虑如何让制造业成本更低、更有竞争力，但现在谈得比较多的是如何把中山制造业优势转化为总部经济优势。此外，保税物流中心也是一个很好的依托，它有一个很好的功能，就是境内产品向海外配送时，可以利用保税物流中心进行中转。中山市正考虑转变原来主要通过香港转运商品到世界各地的物流模式，改为依托保税物流区，大力推动进口产品尤其佛山到台湾物流是非大宗商品的转运中心建设。中山市专注的是以集装箱运输为主的商品，目前和法国投资者达成了协议，搭建欧洲企业产品进入到中国的平台。

主持人：最近，十八届三中全会提出内陆和西部地区向西开放，国家也在组织起草“新丝绸之路经济带”的若干意见，兰州市将如何抓住这一机遇，通过发展物流成为区域性乃至国际性配送中心？

杨学宁：兰州市目前的规划是：第一，要以兰州新区这个区域作为“新丝绸之路”甘肃的新起点。新区相当于现在10个兰州市这么大，里面有铁路、有公路，在这个基础上，兰州市将规划综合保税区、国际港务区以及保税功能中心。这样，兰州今后将实现海陆空齐全的规划。在新区发展物流业，东亚、西亚和大陆经济可以互补，他们有天然资源，但是缺产品，恰好和我国经济互补。有了经济带，物流业就可以发展起来，同时可以把兰州市打造成真正的宜居、宜游、宜业的城市，而不仅仅是工业城市。兰州的经济总量不高，但是为什么得到了批复？地理位置决定了其是一个物流节点城市。

主持人：钦州所在的广西是我们国家西部地区唯一有出海口岸的省份，钦州将如何打造一个国际、国内区域性的航空中心？

陆钦华：钦州产业新、物流旺，现在有中石油的千万吨炼油厂和90个百亿产值的企业。这样，自身的物流产业就有了量的基础。钦州保税港区自2008年开建，2010年开关，现在集装箱标箱已经突破50万，此外，还有冷链中心的建设也卓有成效。广西的发展模式是“泛珠”，这个合作需要有一个平台载体，通过钦州这个港口城市出海，我们将以商贸物流支撑点打造资金流、信息流、人才流的洼地，以及区域性的港口、贸易产品的物流枢纽。

专家点评：结合产业规划做好物流规划

在听三位市长解读了3个城市的发展规划和思路后，我感触很深：第一，市长们眼界开阔，都是面向国际物流，而不仅仅是本城市物流的规划。第二，迅速发展的城市给物流带来新的机遇，这是国家新的城市布局、产业布局和物流布局的新机遇。第三，城市物流、商贸物流已成为目前物流的焦点问题。

城市物流的作用可归纳为七点：一是保障城市的运营，二是保障民生需求，三是维护社会稳定，四是为生产服务，五是促进产业转型升级，六是帮助城市结构优化，七是利于资源节约利用。

关于发展城市商贸物流有3个建议：

第一是统筹规划物流体系。现在的规划已经不仅仅是就物流而规划了，物流的规划必须和产业的规划紧密结合，必须与城市发展规划紧密结合，包括与土地利用规划紧密结合。所以，物流规划应成为整个城市规划的重要部分。当前城市物流的规划里重要的是物流节点、物流枢纽、物流配送中心、货运站一直到社区物流。城市物流节点的建立可能是将来城市物流重要的方向。

第二，健全公共设施。信息平台已经建设了很多年了，但是真正有用的信息平台现在还不太多，主要原因是信息开发者和运营者不是一个人。政府在信息平台建设上要加大力度。另外就是要完善土地政策和税收政策，十八届三中全会虽然没有为物流行业做一个顶层设计，但是物流行业上层的顶层设计已经设计完了，下一步在统一土地政策和税收政策方面要落地。

第三，解决物流标准化的问题。怎么做？我们现在需要做一些基础性的标准，这些基础性的标准主要是物流运营方面的标准。目前城市之间的物流协作不是规范的。所以，中国物流城市联盟将来的重要任务就是把标准建立起来。