应急物流体系建设战略研究

本报告运用现代供应链与应急物流理论和思想，从信息系统建设、标准体系建设、人才队伍建设和法规制度建设等方面，系统、深入地研究了与完成多样化军事任务要求相适应的军事应急物流体系建设内容，并针对新形势的发展需要，提出了军事应急物流体系建设的对策建议。

应对多种安全威胁、完成多样化军事任务是新世纪新阶段我军历史使命的重要体现，而积极推进与多样化军事任务要求相适应的军事应急物流体系建设，既是贯彻胡主席重要战略思想的积极举措，也是提高我军完成多样化军事任务后勤保障能力的一条有效途径，更是亟待解决的重要现实问题和理论课题。

一、信息系统建设

信息系统是军事应急物流体系生存与发展的根本。物流信息化是实现高效应急物流的必然途径。加强军事应急物流信息系统建设，应准确把握新军事变革对信息系统的要求，系统分析我军物流信息系统建设存在的客观问题与突出矛盾，强化顶层设计，坚持统一领导、统一规划、统一法规、统一标准，以一体化建设为中心，协调推进各保障系统有关业务领域的整体建设，使我军应急物流信息系统建设真正达到各部门、各层次、各要素的互联互通、数据共享、高效运行和安全可靠，特别是要以建设全资产可视系统为突破口，统一制汕头到临沂物流定全军物资编码，尽快实现仓库管理自动化和物资运输集装化，结合全军运输信息和控制网络，构建标准统一的军事应急物流信息系统。

（一）应用自动智能的军事应急物流保障设备。设备设施的信息化是应急物流信息系统建设的基础，离开了这个基础，信息系统建设也就无从谈起。要积极应用各种信息技术如计算机技术、网络技术、条形码技术、射频识别技术、电子数据交换技术、全球卫星定位系统、地理信息系统、卫星通讯技术等，不断提高保障设备的自动化、智能化程度，提高装卸、搬运、储存、运输等物流环节作业效率，从而提高应急物流信息化保障能力。

（二）构建贯通衔接的军事应急物流信息平台。贯彻十七大报告关于“军民融合”的发展战略，运用系统集成手段，整合分散在有关应急模块中的应急物流系统，建立起上下贯通、左右衔接、军地一体的军事应急物流管理信息平台，分类反映地理信息、资源配置、物流通道、应急力量等详实的综合信息，明确各级的管理职能和协调方法，逐步形成集中领导、分级响应、属地管理的纵向指挥调度体系和信息共享、分工协作的横向沟通协调体系。

（三）建立资料齐全的军事应急物流信息数据库。以应急预案为主线，编制应急物流信息资源的目录体系，建立基础性的应急物流韶关到阿克苏物流信息资源数据库，建立健全应急预案、应急政策法规信息数据库，从而形成涵盖应急物资储备、应急物资专业运输队伍等各种资料的共享信息，实现战区之间、军民之间的应急物流信息资源的交换与共享。

（四）采用精确高效的军事应急物流可视化技术。重视应用条形码、射频等自动识别技术，开发地理信息、自动导航、在运物资跟踪技术，保证应急物质准确高效地识别，全程可视可控，实现应急物资精确化保障。

二、标准体系建设

军事应急物流标准化是物流作业机械化、自动化的前提，是提高后勤保障能力的关键。军事应急物流标准的不完善、不统一已成为制约应急物流向规范化、高效化发展及提高物资快速保障能力的一大“瓶颈”，建立健全应急物流标准体系已成为当前军事应急物流体系建设的当务之急。

（一）构建物流信息标准。物流信息标准化是统一各种物流管理信息系统，打造物流平台的前提，随着信息技术在高技术战争中的广泛应用，建立一套与军事应急物流相适应的信息化标准势在必行。

（二）制定企业准入标准。在军民资源融合中，必须对相关企业的资质条件进行把关，确保具备应急物流基本能力后方可批准其进入应急物流行业。具体来讲，由军方业务主管部门牵头，行业协会具体实施，相关企业配合，在充分调研论证的基础上，制定切实可行的“应急物流相关企业准入标准”，建立起严格的应急物流资源准入“门槛”，从制度上保证相关企业具备基本的条件。

（三）加强标准实施监督。进一步加强物流标准化工作的实施和监督工作，对现行各种与应急物流活动相关的标准进行全面收集整理，并进行适当的修订和完善，使各种相关的技术标准协调一致，提高应急物资和相关信息流转效率，提高保障效率。

三、人才队伍建设

人才队伍建设是军事应急物流体系建设的决定性因素。构建复合高质的军事物流人才队伍，努力达到人与物流的最佳结合，是我军应急物流体系构建的重要目标之一，也是关系到我军物流未来发展兴衰成败的长久大计。未来信息化战争的较量将是人才的较量，人才将成为赢得信息化战争的决定性因素。

（一）制定人才培养规划。根据我军应急物流体系建设客观实际，制定一个中长期人才培养规划，明确培养目标，制定具体落实措施，特别是要更新人才培养观念，创新人才培养模式，拓展人才培养渠道，突出复合型军事物流人才培养工作，分层次、多形式培养军事物流人才。并通过有效的人才任用机制，激励人才发挥作用，促进物流人才学用结合、良性循环、互动发展。

（二）拓展人才培养渠道。院校正规培训与部队后勤训练紧密结合，充分调动机关、院校、科研机构和部队的积极性，形成合力育才的新格局。开拓办学思路，军队院校与地方院校、地方企业相联合，共育物流人才。还可以利用网络进行物流人才的自学辅导和远程教育，指导部队物流实际工作。在培养过程中，应多开展以网上实验、网上设计、网上练兵为代表的信息化实践活动，加强物流保障工作的演练，培养可遂行应急保障任务的高素质的物流人才队伍。

四、法规制度建设

法规制度是对军事应急物流活动的有效规范和约束，对保障军事应急物流中各项职能正常运行具有重要的意义。健全完善的法规体系是建立军事应急物流体系的基础和理论支撑。一项制度的良好运行必须有一套合理的法律保障机制，应急物流体系的建立和实施也不例外，这是建立社会主义法治社会的必然要求。目前，我国尚未明确建立应急物流法律保障机制，虽然在《国家自然灾害救助应急预案》等条文涉及到相关内容，但这些规定大多只是原则性的，缺乏执行性。现实中韶关到通辽物流，我国应急物流动员依然主要依靠地方政府的行政职能和群众的自觉互助。要改变这一现状，必须加快建立健全应急物流体系的法律保障机制，研究和制定更加具有可操作性的法规制度，明确军队在非战争军事行动中的职责权限，明确与地方政府的关系，明确军队依法征用地方物资和各种物流资源的具体措施，进一步细化现行法规制度，使其具有更强的规范性和可操作性，为多样化军事任务下应急军事物流保障提供法规保障。