城市物流发展战略AWOT分析框架研究

现代物流产业发展是城市改变经济增长方式、完善投资环境、促进经济发展的重要方式和途径。城市物流发展战略需要关注城市物流整体和长远发展的影响要素，其制定面临的决策情境错综复杂，既要考虑城市内在的优势和劣势，也要分析外在的机会和威胁。城市物流发展重在利用自身优势、把握外在机会，克服自身不足、回避外在威胁，从而取得健康、持续、快速发展。近年来，石家庄市物流产业发展迅猛[1]，根据《石家庄市服务业发展“十二五”规划》，石家庄市重点发展现代物流、现代商贸、金融、房地产业四大支柱产业，如何科学制定石家庄物流发展战略是政府、学者关注的焦点之一。本文针对当前城市物流战略SWOT分析中存在的缺乏系统视角、理论深度不够、应用不规范、缺乏关键要素提炼等问题，借鉴学者们新提出的AWOT分析思想，结合城市物流发展实际，提出了城市物流发展AWOT分析的理论框架及指标体系，并以石家庄市物流发展为例进行实证。期望该分析框架既能给城市物流发展战略政策制定者提供分析思路，又能给定量分析者提供定量评价依据。

1 文献综述

SWOT方法由K.Andrens在20世纪60年代提出，Weihrich（1982）最早公开发表学术论文，并引入SWOT分析矩阵，使之成为战略决策中的经典方法。SWOT可以分为两部分：第一部分为SW（即Strengths，Weaknesses），主要用来分析内部条件，着眼于被分析对象的自身实力及其与竞争对手的比较；第二部分是OT（即Opportunities，Threats），主要用来分析外部条件，强调外部环境的变化对被分析对象带来的可能的影响（机会或者威胁）[2]。在近几十年的战略管理成果中，SWOT分析框架一直被认为是最杰出的成果之一[3]。Ghazinoory和Abdi（2011）以SWOT和TOWS（国外SWOT分析也称为TOWS分析）为，对Web of Knowledge，Science direct，Blackwell等17个国外数据库（1982～2009）检索，得到557篇论文，统计表明 SWOT论文数量仍处于高速增长状态，发文排前三位的分别为英国、美国和印度[3]。我国于20世纪80年代把SWOT分析应用于企业市场营销[4]，笔者利用中国学术期刊网络出版总库检索，1982至2011年底，主题词中含有SWOT分析的学术论文达9 435篇，其中2008年初至2011年底主题词中含有SWOT分析的学术论文达6 815篇，年均增长率为9.6%，其中核心论文增长率为16.1%。由此可见，SWOT分析仍是当前学术界热点方法之一[5]。

SWOT分析移植到物流发展领域是当前的热点之一。据笔者利用中国学术期刊网络出版总库，对题名中含有“物流”和“SWOT”的学术论文检索，得到2010至2012三年间发表学术论文数目分别为：83、67、56篇，共计206篇。已有研究成果中，主要集中于物流企业领域，针对城市物流发展的成果较少，仅为17篇，占所有论文的8%。SWOT分析在城市物流发展中的应用都是通过罗列S、W、O、T的各种表现，缺乏必要的城市物流理论支撑，说服力弱，做出的判断和结论给人以主观性与盲目性很大的感觉，不利于SWOT分析在城市物流发展中的科学应用与推广。

国内外对区域物流研究较多，城市物流研究较少。区域物流研究主要集中在物流发展战略制定[6]、发展模式确定以及发展水平评价[7-8]等方面。袁敏[9]认为，不能把城市物流等同于“发生在城市内部的物流活动”，认为城市物流的竞争力主要由物流需求规模、物流供给状况、物流企业发展水平、信息发展水平、物流业发展宏观环境五项基本要素共同构成。

AWOT分析是战略决策新的研究方向之一，针对SWOT分析中优势、劣势、机会、威胁及各个子要素重要程度不能区分，多个案和多标准下相互间难以比较的缺陷，学者们提出了AWOT分析方法，它是AHP方法与SWOT分析方法的结合[10]。当前，国内有关AWOT分析应用的文献较少，据笔者利用中国知网和万方数据库搜索，只有1篇相关文献。即俞金国[11]引入AWOT分析方法对从定量角度确定大连星海湾旅游发展战略，尚未见到国内有关AWOT分析应用于物流研究的文献。

笔者将基于AWOT分析的思想，结合城市物流发展实际，提出了城市物流发展AWOT分析的理论框架及指标体系，在系统思考城市物流发展战略的基础上，试图提出一个普适性的分析框架，期望既能给城市物流发展政策制定者提供分析思路，又能给定量分析者提供定量评价依据。

2 分析框架

城市物流发展AWOT分析框架分为五个层次，详见表1。需要说明的是，笔者借鉴城市物流发展理论提出：城市物流发展战略制定时，需要综合考虑物流基础设施、物流产业基础、城市区位和交通、城市物流管理能力、城市物流形象和外部环境六个要素。其中前五者是内在要素，城市物流发展战略制定时需要充分发挥其内在的优势，克服其不足。此部分恰恰对应于SWOT分析中的SW分析部分。另一方面，第六要素（外部环境）是城市物流发展的外在因素，城市物流发展战略制定时需要把握外在环境中的机会，回避威胁。此部分恰恰对应于SWOT分析中的OT分析部分。基于以上分析，得到城市物流发展的AWOT分析框架第二、第三层次。

笔者提出城市物流发展战略AWOT分析框架研究，主要基于以下考虑：首先，试图提出一个普适性的分析框架，提炼出城市物流发展战略分析的关键要素；其次，前人对城市物流发展战略缺乏必要的系统思考，较少关注城市物流发展中的形象和城市物流管理能力方面；再次，把SWOT分析中的Weaknesses内函扩展为“不足”，而非传统中的“劣势”说法，旨在强调“不足”——“优势”的转化，消除传统SWOT“优势、劣势”分析中给人以自相矛盾之表像，且能突出城市物流发展中“不足”——“优势”转化中人和组织的能动作用。 3 石家庄市物流发展AWOT分析

基于提出的城市物流发展AWOT分析框架，结合石家庄市物流发展实际进行如下分析。

3.1 石家庄市物流发展内部要素（SW）分析

3.1.1 物流基础设施

（1）优势：石家庄市拥有除码头以外的车站、机场、物流园区、物流中心、配送中心、仓库，以及运输、装卸、搬运等设施设备，基础设施完备性好；2011年社会物流成本占GDP百分率为17.6%，稍低于全国18%，基础设施综合性强；有国际机场1处，已开通内陆港和40多条国内外航线，是国家铁路运输网中三大货运编组站之一，是全国重要的铁路交通枢纽和货物中转中心，典型基础设施质量较高；石家庄市物流园区总量为11个，其中已经运营的物流园区5家；石家庄市投资100亿元，统筹考虑城乡交通基础设施建设，着力打造主城区至各县城的“半小时交通圈”，正大力实施通村公路“最后一公里”工程，内部交通通达性好；石家庄市启动了物流网络化的建设，信息平台建设初见成效，正在石家庄物流基础网络（物流123网、佳信物流网、石联物流网）上形成以商品运输、仓储、配送加工、整理、分拣、信息服务等功能于一体，由国际、区域和企业自营物流三个层次组成的大型化、集约化、信息化的现代物流配送中心和配送体系。

（2）不足：石家庄市物流园区（基地）（2012）调查表明：铁路运输方面，石家庄站3个货场日均装车分别为32.6车、28.8车和19.5车，均不能满足开行整列的要求；政府规划、企业主导开发的物流园区6家，占54.54%，企业自主开发的物流园区3家，占27.2%，物流园区投资建设主体较单一。二成以上物流园区尚无信息系统及相关设施，立体仓库、集装箱、条码或射频设备、冷库、GPS系统应用程度更低。入驻企业对信息的需求依次为互联网网络接入、行业公共信息发布、车货配载、定位跟踪服务、咨询服务、电子商务类服务、EDI报关、办公自动化系统平台以及物流软件租用服务。

3.1.2 物流产业基础

（1）优势：至2012年，石家庄市物流园区总量为11个，其中已经运营的5个，近三年物流园区吞吐量增长率为22%，总收入增长率为10%；现有3个省级物流产业集聚区，分别为南部综合物流产业聚集区、正定商贸物流产业聚集区和聚和港物流园，目前已有67个企业在石市设立区域性总部。由表2可知，石家庄市货流周转量与一级节点城市北京和济南相差不大（石家庄市在国家物流业调整和振兴规划中仅被定位为二级物流节点城市，而北京和济南为一级节点城市），客运量与济南市也相差不大，物流业增加甚至超过了济南市，可知石家庄市物流综合实力较强。河北省物流产业集团有限公司年经营规模365亿元，2011年排中国企业500强第353位，中国韶关到荆门物流服务业500强第109位，中国物流企业50强，荣获国家5A级综合物流企业。另外，石家庄润丰物流是华北地区最大的一家综合性物流企业之一，河北中储物流是冀中南地区最大最有实力的物流企业之一，可见，石家庄物流产业竞争力较强，潜力大。

（2）不足：到2011年底，济南市物流园区入园企业年营业收入过10亿元的有58家，入园上市公司达22家。石家庄尽管目前有67个企业在石市设立区域性总部，但营业收入超过10亿元的仅5家。国家公布的1 264家A级物流公司名单中，石家庄市数量偏少，仅有不到10家。据2012年调查，石家庄市11处物流园区中入驻企业 100家以上仅3个，占总数的27%。物流产业结构不太合理，入驻企业中，物流和商贸企业数量较多，生产企业、快递公司、银行服务机构以及其他机构的比例较小。物流园区聚集度不高，散小差问题较明显。

3.1.3 区位和交通

主要表现为优势：石家庄是河北省省会是政治、经济、文化中心，是华北重要的物资、商品中转城市之一；石家庄通车高速有京港澳高速、京昆高速、青银高速等7个条段；普通干线公路有京赞、新赵、横井、青银高速铜冶连接线、机场快速交通系统、滨水路等项目。2012年，石家庄市交通建设投资100亿元，着力打造主城区至各县城的“半小时交通圈”，正大力实施通村公路“最后一公里”（连村道路）工程。到2020年，石家庄国家公路运输枢纽将形成8个客运枢纽和7个货运枢纽的布局形态。

3.1.4 城市物流管理能力

（1）优势：石家庄市早在2003年就已发布了《石家庄市现代物流发展实施纲要》，同年编制完成了《石家庄现代物流发展规划》（2003年～2015年），此后，石家庄市服务业“十一五”发展规划、“十二五”发展规划都对物流业发展做了重点布置。仅2012年石家庄市已完成投资8.58亿元，确保石家庄聚和港物流园区一期投入运营并启动二期工程，确保石家庄内陆港国际保税物流园区一期工程、石家庄主枢纽信息指挥中心等项目开工建设。现有3个省级物流产业集聚区，分别为南部综合物流产业聚集区、正定商贸物流产业聚集区和聚和港物流园。其中物流园区中总投资在亿元以上的有9家，20亿元以上的有4家。物流产业增加值占GDP比重7.7%，高于一级物流节点城市中的北京和济南。石家庄市物流高等教育已经初具规模，河北师范大学、河北科技大学、石家庄学院设有物流本科专业；设有专科物流专业的有：石家庄经济学院、石家庄铁路职业技术学院、石家庄信息工程职业学院等10余所院校。

（2）不足：石家庄市物流园区（基地）（2012）调查显示，物流园区投资建设主体较单一；石家庄市于2011年成立了石家庄市物流协会，用来作为物流统一协调机构，尚无统一的物流管理机构；济南市已有“十二五”现代物流业发展规划，重点发展制造业物流、商贸物流，而石家庄市尚无相关规划。

3.2 石家庄市物流发展外部要素（OT）分析

通过这些因素的分析确定石家庄市物流发展外在的机会和威胁，主要包括以下两个方面。

3.2.1 一般环境分析 （1）机会：我国国民经济稳定、持续发展，2011年我国国内生产总值471 564亿元，与物流业发展密切相关的第三产业增加值203 260亿元，增长8.9%，第三产业增加值比重为43.1%，说明石家庄市物流发展的经济环境良好。2011年我国物流业增加值为3.2万亿元，按可比价格计算，同比增长13.9%。一般认为，某行业增长迅速，那么现有城市不必为自身发展而相互争夺市场份额。自2009年国务院出台《物流业调整和振兴规划（2009～2011）》以来，国家又相继出台了一系列相关政策，振兴物流产业已上升到了国家战略高度。河北省也制定了《关于支持现代物流产业聚集区发展的若干政策》（2011）、《河北省现代物流业“十二五”发展规划》、《河北省冷链物流“十二五”发展规划》等一批政策、规划。2012年12月26日，京广高铁正式开通运营；石家庄市是国家住建部正式批准的首批90个国家试点智慧城市之一。上述良好的宏观环境必将促进石家庄市的物流产业健康、快速发展。

（2）威胁：我国的物流教育仍十分滞后，现代物流综合性人才、城市物流运筹、第三方物流人才严重匮乏，势必也会影响石家庄市物流产业的健康发展。

3.2.2 具体环境分析

（1）机会：周边城市与石家庄市物流战略定位差异极大。石家庄市物流发展战略与北京、天津具有互补性，其经济发展战略为主动承接上述两市的产业转移，对于物流产业亦是如此。与周边的济南市相比，二者差异也较大，济南市重点发展制造业物流、商贸物流，石家庄市则侧重于医药、煤碳、空港和商贸。并且石家庄市与上述城市空间距离相隔较远，中国物流市场规模、空间分布尺度巨大导致各城市间物流发展主要表现为合作、互补而非竞争。各城市物流服务替代威胁极小。如前所述，由于石家庄市与其他城市物流战略差异较大，无论是从华北区域，还是全国看，替代威胁极小；由于石家庄市在物流基础设施、产业基础、区位与交通、资源配置方面具有较大的优势，使其进入新的市场或开拓潜在市场可能性极大。

（2）威胁：尚无新的现代物流发展规划；与郑州同为铁路枢纽物流城市，未来可能存在一定的竞争。

3.3 基于AWOT的石家庄市物流发展战略

基于上述分析，得到石家庄市物流发展战略如下：

3.3.1 战略目标

依靠石家庄市优越的区位和交通、丰富优质的物流基础设施，强化政府对物流发展的认识，加强政府主导力度，做好招商引资，采取有效的形象策化宣传，建成集货站、货场、仓库、转运站等设施于一体的仓储中心、采购中心、配送中心和信息网络中心等大型物流园区，实现现代仓储、配送加工、多式联运、商品批发展示和信息服务“五位一体”全面发展，以服务价值创造致胜，努力开拓国内外物流市场，争取在未来10到20年内把石家庄市打造成“现代化、综合型、多功能的，以医药、纺织、冶金、建材、家电、饲料及生活消费品为主的，服务于石家庄地区及河北省、辐射黄河中下游经济区的全国重要物流中心，并逐步发展成为东北亚经济圈的国际型物流中心。”

3.3.2 战略措施

（1）完善基础设施。立足于已有物流基础设施，通过基础设施建设与挖潜提升核心竞争力；实现石家庄市物流基础设施的优势互补，丰富门类；做好物流园区的系统调查、规划，有针对性的促其升级；共享相关基础设施和配套服务设施，发挥整体优势，实现物流的专业化和服务专业化；加强仓储设施建设，在市区周边和制造业基地附近合理规划、改造和建设现代化的配送中心；有效节约稀缺的土地资源，促进土地资源的合理利用，缓解土地供给紧张的问题，发挥物流园区建设的聚集效应；建立物流公共信息平台，使行业物流运作手段现代化，引导物流企业逐步向电子商务、仓储备货品条码化、装卸自动化、网上订单处理迈进。尽快制订物流信息技术标准和信息资源标准，建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制。加快行业物流公共信息平台建设，以及其他运输与服务方式的信息网络，鼓励城市内乃至城市间物流平台的信息共享。

（2）壮大物流产业。着眼于解决物流园区多，但定位不明晰、水平低的问题，强化物流园区整个物流链条中的核心地位；实施物流园区整合工程，做强一批现代物流园区；通过引进战略合作者、整合现有建设单位，提升现有的、具有标志性的石家庄现代物流、国际物流、内陆港物流园区等，打造3～5个带动力强、地位突出的现代物流园区；对新批准的现代物流园区进行核心业务、设施建设、人才培育等方面的监测考核，加大对重点园区的支持力度；依据专业化、规模化的原则引导物流活动，使物流企业形成良性聚集，建立战略协作乃至形成跨行业的优势互补与协作；统筹规划物流有形市场，建立健全行业整治和退出机制，实现良性企业兼并、重组和合作经营，形成整体竞争合力，在保证物流服务质量的前提下，全力降低物流成本费用。

（3）利用好区位和交通优势。石家庄市应充分利用优越的地理区位，在全国经济发展格局中发挥“承东启西、贯通南北”作用；基于密集便利的公路、铁路和空港，充分发挥其物流集散中心职能，辐射全国，促进全国中、东、西区域的物资周转，把物流产业发展为石家庄市经济发展的一大支柱产业；应紧紧围绕石家庄市提出的“转型升级”和“跨越赶超”两大任务，打造华北地区“东出西联”、“承南接北”物流中枢，形成高端引领、联通国际、互动京津、对接沿海的现代物流发展格局；加强交通运输设施建设，完善其网络布局，促进各种运输方式的衔接和配套，提高资源使用效率和物流运行效率；发展多式联运，加强集运体系建设，使铁路、机场及公路实现“无缝对接”，着力提高物流设施的系统性、兼容性；充分发挥市场机制的作用，整合现有运输、仓储等物流基础设施，加快盘活存量资产，通过资广州到本溪物流源的整合、功能的拓展和服务的提升，满足物流组织与管理服务的需要；加强新建铁路、港口、公路和机场转运设施的统一规划和建设，合理布局物流园区，完善中转联运设施，防止产生新的分割和不衔接。 （4）提升物流管理水平。以价值创新为先导，以降低物流成本为关键，完善物流服务系统，同时保证物流服务的优质化；努力解决监管机制缺乏、市场秩序混乱、管理不到位、服务质量不高等问题，杜绝卷货或“疑似”卷款事件发生，提高物流行业诚信度，完善物流行业的综合监管体系；加强物流行业人才培养、培训，实施人才培养和选拔工程，从全市乃至全省、全国范围内选拔物流、项目招商、经营管理等方面的综合人才，充实到物流管理部门；改革用人机制，通过进修、轮训等方式，加快对现有人员的培训，提升专业水平和文化素养；不断健全资金利用与行业管理保障机制，有效吸收、消化来自国家、河北省的巨大投资；制定较高门槛的现代物流产业进入标准、行业标准和行业规范，制定更加明确的优惠政策，简化入园的行政审批手绪，推动物流业务整合；及时到位资金，完善配套设施建设，克服征地中的困难，努力与城市规划相协调，与城市交通相协调，减少交通限制；积极推进物流标准化和信息化进程，推广物流信息系统，实现物流系统信息标准化；充分调动企业、大学和科研机构的积极性，积极支持和引导物流科研工作，培养现代物流业发展所需的专业技术人才。

（5）塑造形象，打造品牌。注重石家庄市城市物流发展的主题凝练、形象塑造，提升其国内乃至国际影响；以名牌和上市公司为龙头，通过合资、联合、并购等方式，实行连锁和集团化发展，做大做强物流企业；开展现代物流示范企业认定，经认定的企业享受相关优惠扶持政策；对新确认为国家驰名商标、中国名牌和省著名商标的企业和新认定的3A级及以上企业，予以奖励；支持品牌企业进入资本市场，对有条件直接上市的企业予以积极培育和扶持；采取多种形式，鼓励市内企业与国外物流企业合作，加快物流服务“走出去”步伐；建立沟通国际的物流网络体系，拓展直接进入国际市场的分销渠道，促进石家庄市物流企业参与国际物流服务市场竞争，推进国际化进程。

（6）利用好外在环境、把握好外在机会。注重与京津物流的协调与互补，以及与太原、郑州、济南等城市的联合；注意珠海到朔州物流与河北省物流产业的协同，适应河北省、国家乃至世界物流发展的大环境；抓住机遇，积极合作，顺应京港澳高铁通车后的“高铁时代”，努力实现高铁、铁路、高速公路与物流园区交通无缝隙衔接；充分尊重市场规律，了解市场需求，展开市场调研，有针对性地开展城市物流合作，与高铁沿线城市共享资源，突出特色，推出多样化高铁物流产品；吸引国际知名物流企业直接投资，逐步扩大外商直接投资的范围，鼓励市外物流企业采用多种形式与市内大型物流企业展开合作；允许外商和民营资本投资现代物流业，参与国有物流企业改组改造；针对《石家庄现代物流发展规划》（2003～2015）将于2015年到期，制定新的《石家庄现代物流发展规划》；继续制定、出台、落实物流行业管理规范，研究成立物流项目管理综合执法机构，建立长效管理机制。