浅谈我国物流安全管理体系构建

1.引言

近年来，我国农产品安全问题频发，有关农产品安全的曝光报道没汕头到鸡西物流停歇过，“旧问题没有解决，新问题层出不穷”。农产品质量安全问题突出的显现出来。农产品安全问题不仅严重影响到我国农产品产业国际贸易发展。

农产品物流是物流业的一个分支。它指的是为了满足消费者需求以最小成本而进行的农产品物质实体从生产者到消费者之间的物理性流动及相关信息的共享。包括农产品生产、收购、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送、流通加工、分销、信息活动等一系列环节。

农产品是人民生活的必须，农产品物流作为现代物流的重要组成部分，对国民经济发展发挥着日益重要的作用。近年来，随着全球贸易一体化进程的加快，以及我国随经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，对农产品质量安全提出了更高的要求，然而，我国的农业生产主要是以散户为主，生产规模小，中间环节多，农产品质量安全控制和管理体系比较落后，缺乏有效的农产品监控措施，农产品质量安全得不到充分保障。在国际上，我国农产品被进口国拒绝、扣留、退货、索赔和中止合同的事件时有发生；在国内消费市场上，“高毒农药蔬菜、毒大米、地沟油、毒奶粉、私宰猪”等等，触目惊心的突发公共卫生和公共安全事件屡屡发生。这些都使我国农产品产业健康发展受到了冲击。

总体上来讲，我国对农产品物流安全体系的建设仍然不能适应农产品质量安全的要求，有待进一步完善和加强。

2.我国农产品物流安全体系存在的问题

2.1农产品安全风险分析预警体系不完善

风险分析预警体系建设是突发事件应急管理的重要组成部分，突发事件的突发性和不确定性等特点使得应急物流的风险研究对于应急物流的有效完成至关重要，相对农产品质量安全监测体系，风险评估预警体系缺失。风险评估预警体系的建立健全将有助于科学评估危害程度、及时发出预警信息，全面推进农产品质量安全监测体系的完善。

2.2农产品质量安全监测体系的不完善

农产品安全监控涉及到农产品产前、产中、产后的储存、运输、加工以及销售的每个环节。而我国农产品流通方式落后，物流水平低下，缺乏统一的物流标准和质量安全标准，安全监控缺乏系统性和集成性，这种状况导致了农产品生产监管、安全质量控制成本高，使我国农产品物流效益差、效率低，安全监测水平低，监测系统不完善，很难适应社会经济快速发展的需要。

2.3农产品物流技术与装备落后

从农产品物流技术的角度来看，由于缺乏适宜的技术设备和手段，基础设施薄弱。例如以冷链物流（指易腐变质食品从产地收购之后，产品加工、储藏、运输、批发与零售，直到消费者手中，其各个环节始终处于低温环境下的特殊供应链系统）为例，有关部门估算，由于缺少冷链物流系统，中国每年水果、蔬菜的损耗率达25-30%，而发达国家一般控制汕头到韶关物流在5%。目前我国90%的肉类、80%的水产品、大量的牛奶与豆制品是在自然状态下运销。再以粮食物流为例，2005年全国粮食物流量为1.7亿吨，其中0.7亿吨为跨省流动。国际上粮食物流一般以散粮为主，但中国90%仍以包粮为主，这使粮食物流成本高出发达国家10个百分点，且速度慢、损耗大。

2.4农产品物流的信息化水平程度不高

目前，我国农产品物流建设中的存在信息化程度不高，信息不对称、不及时，信息设备的配备不够齐全，没有形成健全的信息网络。我国农产品市场上几乎没有一个经过统一规划设计的信息系统，且在企业内部及各企业之间信息化程度差距较大。很多企业还没有意识到信息化对自身发展的重要性，更谈不到利用先进的信息为企业服务；缺乏信息平台，处于物流节点的各个物流企业缺乏统一的信息平台以供各企业进行信息交流，各环节的信息难以被记录和传递，一旦发生突发事件，就会导致管理者不能及时、全面、直观地了解农产品的安全状态，很难找到问题的源头。加之，管理水平低下以及重复建设现象严重。据统计，我国目前有各类农产品批发市场5 000多家，但具备一定规模的市场数量有限，批发市场的管理缺乏相关法律法规的约束，信息标准化程度不高，农产品的检疫监测手段不完善，带来了食品安全的隐患。

3.构建农产品物流安全体系的几点建议

3.1政府加大对农产品安全市场的监管力韶关到长春物流度

首先，政府要加大对农产品安全市场的监管力度，以确保国内农产品市场的规范化和安全性。解决农产品安全问题，要建立政府分工明确协调的安全管理体制、建立统一的安全监测体系、完善安全认证体系、建立健全安全应急反映体系、完善安全认证体系和建立统一协调的法律法规体系，在这个体系下，按照安全和卫生的基本标准和条件进行生产和流通。我国目前农业流通仍然是“小生产、大流通”，农产品批发市场作为农产品流通的主体，占到农产品流通量的75％以上。因此尽快建立起覆盖全国农产品流通领域的质量检测体系，建成分布在全国区域性中心城市和农产品物流集散中心城市的检测网络，拓展农产品检测第三方实验室的服务功能，形成农产品流通领域“产地—品种—品质”的农产品安全风险预警体系，并形成实时、有效的信息整合、发布平台，加强对农产品安全的监管力度。

3.2利用风险管理，实现农产品物流监管效益的最大化

风险管理的目标由两个部分组成：损失发生前的风险管理目标和损失发生后的风险管理目标，前者的目标是避免或减少风险事故形成的机会，包括节约经营成本、减少忧虑心理；后者的目标是努力使损失的标的恢复到损失前的状态，包括维持企业的继续生存、生产服务的持续、稳定的收入、生产的持续增长、社会责任。二者有效结合，构成完整而系统的风险管理目标。因此，要加强科学研究，加快完善农产品应急机制，建立舆情监测制度，健全风险评估体系，不断健全完善制度机制。积极推动责任落实，健全以公共财政投入为主的农产品质量安全资金保障体系，大力推动产地准出和质量追溯管理，发挥好市场在配置资源、保障质量安全上的激励约束作用。