灾害应急物流系统的分析和建立

近年来我国灾害频繁发生，尤其是2008年的雪灾、地震、洪涝灾害等不仅造成人民生命财产的巨大损失，而且还会影响社会的稳定，甚至危及国家安全，对我国经济社会发展产生重大影响。如何应对各种灾害并进行有效控制，尽量使损失最小化，避免灾害扩大化，是当前面临的难题。灾害应急物流问题成为管理学界的研究热点。本文分析了灾害应急物流系统的特点，提出了灾害应急物流系统的保障机制和建立方法以及实施要点。

灾害 应急物流系统 保障体系 指挥体系 运营

2008年我国罕见的雪灾、地震、洪涝灾害，夺去了数万人的生命，造成了数以亿计的财产损失。如何预警、预防灾害以及在灾后快速、及时和有效地处置成为举世瞩目的重要问题。由于用于赈灾的应急物资难于在短时间内筹集和及时供给，灾害应急物流的时间效应和空间效应过程难于实现。为使灾害造成的损失最小化，亟需对灾害应急物流的特点、规律、保障机制、运作管理及实现途径等进行研究，并通过建立应急物流指挥中心、应急物流信息平台和应急物流配送体系来构建灾害应急物流系统,以实现高效、准确、可靠的应急物资供应。

一、灾害应急物流产生的背景分析

从宏观层面来看，人们在灾害面前表现出的被动局面暴露出现有应急机制、法律法规、物资储备等多方面严重不足，而我国属于自然灾害高发国家，应对灾害的有效经验相对很欠缺。从微观层面来看，一方面在灾害面前，由于决策所需的信息不完备以及决策者自身素质等因素的限制，决策者无法确保所有决策均正确无误；另一方面，因运输通道中断等原因使应急救灾物资的运输在途时间延长、交货期延长，也有因信息传递错误而导致货到而不能及时提取等情形均会产生严重后果，政府迫切需要制定应急物流预案，对灾害造成的紧急状况进行有效地防范，同时要将灾害应急物流的处理成本降到最低。

二、灾害应急物流的特点分析

应急物流是指为应对自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进深圳到阿拉善物流行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流与普通物流一样，具有空间效用、时间效用和形质效用。但灾害应急物流又具有区别于一般物流活动的特点:突发性和不可预知性：这是灾害应急物流区别于一般物流的一个最明显的特征;需求的随机性：灾害应急物流是针对突发灾害的物流需求，其随机性主要是由于突发灾害的不确定性造成的:时间约束的紧迫性;峰值性：灾害应急物流的短期需求和紧迫性表现为峰值;弱经济性：普通物流既强调物流的效率，又强调物流的效益，而灾害应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成其物流效益的实现;非常规性;政府与市场的共同参与性。

三、灾害应急物流的保障机制

灾害应急物流的实施往往需要紧急调动大量应急物资，只有使应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流程简洁、流速快捷，才能使应急物资快速、及时、准确地到达事发地，这就要求建立应急物流的保障机制，满足应急物流实施的必要条件。灾害应急物流的具体保障机制涉及到:基础设施保障;政府协调机制;法律保障;应急物流预案保障机制:“紧急通道”机制等。

四、灾害应急物流系统的建立

1.灾害应急物流指挥体系的建立

灾害应急物流的顺利实现是一个系统工程，除了完善应急物流的基础保障外，还涉及应急物资的筹措与采购、应急物资的储备与调度、运输与配送等方面，而这些工作需要一个统一的机构来组织协调，才能顺利完成。从我国以往的情况来看，这个协调机构都是由政府根据应急方案从各单位紧急抽调人员临时组成的，虽然取得了一定的效果，但也暴露出灾情信息滞后、救援工作效率不高以及严重影响了政府其他工作正常开展等问题。因此，有必要根据我国的政府结构和灾害应急物流的运作流程，建立一个常设的、专业的灾害应急物流指挥中心，专门用于救灾指挥工作，保障应急物流高效、顺利地实施。

2.灾害应急物流配送体系的建立

在灾害应急物流系统中，应急物流配送体系十分重要。纵观历年来我国应急物资的发放情况，都是通过政府工作人员、救灾部队分发给群众的，效率低，分发面窄，效果不尽如人意。政府可以通过以下几点来建立高效、发达的应急物流配送体系:(1)政府可通过灾害应急物流指挥中心，结合实际情况，整合现有社会资源，联合配送行业内信誉高、价格合理的物流企业进行协同式配送；而且可以通过大型物流企业已建立起来的供应链、连锁网络组织应急物资投放市场。(2)在紧急情况下，可与军方联系救灾抢险事宜，动用军用运输装备、军用运输专用线路及相关设施，从而实现灾害应急物资的快速配送。(3)政府应大力推进国内电子商务业的发展，着重优化电子商务系统的应急物流配送网络，建立应急物流信息平台，加强应急物流指挥中心与电子商务业的联系，减少物流环节，简化物流过程，提高应急物流配送的快速反应性能。(4)在应对危机时，政府可根据应急工作的需要，通过行政手段和舆论召唤，动员人民群众参与应急工作，通过组织地方干部、民兵、部队、公安、志愿者、防疫人员、医务人员等多方力量，以最快的速度将应急物资发放到受灾地区，这样可保证应急物流配送的速度和广度。

3.灾害应急物流系统的完善

从研究各种突发性事件中人们也发现，应急物流是在传统的物流体系受到突发事件的冲击后，因为需求突变产生储备不足、运输能力有限、原材料短缺等问题最终导致失稳的背景下产生的。在已有研究的基础上，应综合运用应急管理、危机管理、现代物流和供应链管理等学科知识，构建全面高效的灾害应急物流体系。即完善灾害应急物流系统的内涵，考察突发灾害中的不确定性因素，韶关到包头物流建立灾害应急物流风险分析模型。随着应急物资供应和配送的不确定性因素不断增多，复杂性程度不断加深，加强对应急物资的有效管理是重点和难点；在保障应急物流“应急”需要的基础上，为防止资源的浪费，最大限度地降低社会成本，探索政府与市场佛山到那曲物流有效的合作与协调机制，使应急物流系统凸显其灵活性；为确保抗灾的持续性和彻底性，在考虑构建灾害应急物流系统时要整合逆向物流，形成完整的灾害应急物资供应链系统；针对灾害应急物流面向社会公共领域，由于其本身的一次性和临时性特点，以及实践基础薄弱的现状，可以借鉴大规模跨国公司的应急物流运作模式与相关经验。

4.灾害应急物流系统的运营方案的选择

笔者通过大量的文献查询与资料阅读发现,针对突发事件发生时应急物流的方案选择问题很少有专门研究。灾害应急物流的突发性、不确定性等特点决定了平时必须着眼于应急物流预案的准备。当灾害发生时,要求在最短的时间内在多个应急物流预案中确定一个最适宜的方案立刻付诸实施,这样才能使灾害应急物流在实现最高效率的同时兼顾效益目标。因此,如何给各个应急物流预案进行评价和排序,从而选出一个最佳方案是一项重要的和值得研究的工作。本文提出应用多目标决策中一个有效、易行的方法――层次分析法(AHP法)来解决灾害应急物流的方案选择问题。在方案选择中主要考虑两大方面的因素:(1)应急物流服务能力。灾害应急物流系统本身是一个服务系统,其物流服务能力理应成为衡量方案优劣的依据。物流服务的核心是满足因灾害产生的物流需求,如应急物资的及时送达、保质保量等,由于应急物流“急”字当先,其服务主要应考虑及时性、安全性和缺损率三个方面。(2)物流成本。灾害应急物流系统同时也应该注意物流成本的节约,避免出现“帕累托无效率” 状态。这对于我国作为一个资金尚不宽裕的发展中国家显得更有意义。这里指的物流成本是个广义概念,包括经济成本和社会环境成本等。

五、结束语

灾害应急物流在我国尚属一个新兴概念，我国应急物流体系还很不完善，需要加强对建立应急物流体系的理论与实践研究，不断完善应急物流理论。灾害应急物流机制和系统的建立是要以物流软硬件基础设施、法律法规的建立和完善作为保障的。我国应积极学习先进国家的经验，尽早建立快速、高效的灾害应急物流系统，保障国民经济与社会发展的安全进行。