加快完善城市物流服务基础体系

2013年10月印发的《全国物流园区发展规划》中对物流园区的概念和内涵描述为“物流园区是物流业规模化和集约化发展的客观要求和必然产物，是为了实现物流运作的共同化，按照城市空间合理布局的要求，集中建设并由统一主体管理，为众多企业提供物流基础设施和公共服务的物流产业集聚区。物流园区作为重要的物流基础设施，具有功能集成、设施共享、用地节约的优势”。

从中不难看出，物流园区是物流业发展到一定阶段的产物，是为了适应物流规模化、集约化和产业升级发展的客观要求而出现的。物流园区伴随着城市发展，已被作为重要的城市基础设施和城市功能的有机组成部分，成为城市空间布局调整的重要推动力。

提升公共服务属性认知

物流园区虽然是物流市场发展到一定阶段的产物，有其内在的市场规律驱动特性，但作为重要的物流基础设施，园区的公共服务属性需要被充分认知。

从服务的对象来看，它区别于企业自建自用的内部物流基础设施（如制造企业和流通企业为了满足自身业务需求而建设的物流中心、配送中心等），而是作为产业集聚区，强调为众多企业提供基础设施和公共服务，而非针对某个单体企业，体现出服务方面的开放性和非排他性。

从运营管理上来看，物流园区的经营一般由统一的主体管理，其主体多数属于平台经营型组织和企业法人，如园区管委会、园区管理协会或平台企业等。这类主体一般不从事具体的物流业务，而是专门从事园区场地经营和管理，为众多入驻的企业提供设施、设备、公共信息和配套维修、加油、住宿、餐饮等配套服务和物业管理，与入驻企业不存在明显的业务竞争关系，具有独立的第三方身份的特征，表现出明显的公平性和服务无差别性。

从投资效益来看，物流园区由于规模较大，面积动辄几百亩甚至上千亩，投资规模也高达几亿、几十亿甚至上百亿，然而收益率却极低。其主要收入来源主要包括场地租赁、停车费用、设备出租费用等，投资回收期长，对社会资本缺乏应有的吸引力，表现出低收益、公益性特征。

从综合效益来看，物流园区的规划建设大大提高了土地、资源的集约、节约利用程度，减少了企业的重复投资和恶性竞争，优化、改善了城市功能和空间布局。同时，减少了城市交通拥堵，提高了运输组织效率，有效满足了现代物流发展对基础设施的需求。大大提升了城市综合竞争能力、辐射带动能力，降低了社会系统成本，具有明显的正外部效应，社会效益韶关到南充物流明显。

充分认识物流园区的公共服务属性，正确理解物流园区的发展定位，对加快物流园区规划建设、提高物流园区的宏观管理能力、有效调动包括政府在内的各方主动性、完善物流园区发展政策、形成发展合力、促进物流园区健康、可持续发展具有重要意义。

不容忽视的突出问题

经过多年发展，我国物流园区规划建设取得了重大进展，园区规模和数量逐步增大，服务功能逐步完善，专业化程度不断提高，有效满足了现代物流发展对园区等基础设施的要求，有力支撑了城市经济社会的快速发展。但是，由于对物流园区服务属性和发展内在规律缺乏足够的认识，我国物流园区在推进建设过程中也存在诸多问题。

首先，用地性质多变，用地成本极高。由于城市在用地规划中缺乏物流用地分类，以及多年来各地对物流用地性质看法不一，造成物流园区规划建设用地获取成本差别较大，且难以落地。虽然有的地区在实践中把物流用地参照工业用地或仓储用地政策来执行，但多数地区仍把物流用地归为商业用地，土地使用费成交价格高达上百万甚至更多。特别是在东部发达地区，物流用地获取难、使用成本高已成为制约物流园区发展的突出问题。

其次，城市规划多变，发展稳定性差。随着城镇化快速发展和城市规模的不断增大，一些城市规划缺乏长远性和严肃性，存在换一届政府调整一次规划，或提出一个战略思路就调整一次规划的实际情况。在推进城市建设中，物流园区经常被作为清理、搬迁的对象，而新规划的物流园区由于难以落地，园区缺乏空间载体而变得支离破碎、稳定性差，在客观上造成了企业不敢投入，设施功能落后，吞吐作业能力不足，难以满足市场发展要求的状况。由于与园区配套的集疏运路网难以确定，导致城市交通与园区对外交通混杂、相互干扰，造成物流园区经济、社会效益难以体现。

第三，过分追求投资强度和经济回报，造成园区功能异化。一些城市把物流园区规划建设视同一般工业或商业设施建设，强调投资强度和单位土地产出，忽略了物流园区的公共服务属性和整体经济、社会效益。客观上造成许多物流园区没有按照现代物流对运输、停车、仓储、转运、配送等基础设施建设和基本服务功能的要求，把园区建成了商务大楼、批发交易市场、甚至商业住宅和休闲娱乐场所，造成园区功能与主旨严重偏离。

目前存在的大多数问题，归根结底是由于对物流园区公共服务属性缺乏应有的认识，而把物流园区规划建设作为招商引资、提高政绩，或者跑马圈地的借口，应引起反思和重视。

合理规划公共物流园区建设的思路

从我国物流园区建设呈现出的特点来看，在物流园区规划建设时应进一步加大统筹协调，完善顶层设计，坚持公共属性，突出主体和核心功能。强化与关联产业和城镇化建设的协同、联动发展，充分调动各方积极性，群策群力，共同推进。

加强统筹规划。结合新时期综合运输体系建设，强化物流园区与综合交通网络的有机衔接，依托重要港口、铁路集装箱中心站、航空货运枢纽、快递转运和分拨中心、国际集装箱中心站等枢纽规划建设物流园区。进一步强化不同运输方式之间的衔接及物流园区多式联运功能，并重视物流园区与产业园区、人口聚集区、城市功能区之间的有机统一。

进一步明确物流园区在城市发展中的公共服务属性。要按照《城市用地分类与规划建设用地标准》要求，结合城市特点和未来发展趋势，合理确定城市物流用地规模、空间分布，保障园区发展用地需求。同时，按照公共服务设施建设要求，合理确定物流园区建设密度、投资强度、投入产出比例等指标，强化物流园区的综合经济社会广州到西安物流效益。

保障城市物流园区规划的严肃性和延续性。严格规划程序，在充分论证分析基础上确定城市物流基础设施规划方案，加强与城市总体规划、土地利用规划、城市交通规划、环境保护规划和相关产业规划等衔接。对于重大物流园区项目应充分考虑其寿命周期，根据城市未来发展趋势适度预留拓展空间，并将其作为重要的城市基础设施保持长久性和稳定性。

完善城市物流基础设施体系。要把城市物流基础设施体系的规划建设等同于城市客运系统建设，充分考虑城市对内交通和对外交通的衔接协调，按照城市配送作业要求，在主要商业区、城市居民住宅区配套建设物流中心、配送中心、收货接卸点和车辆停靠设施。完善城市配送基础设施体系，强化与外围物流园区等大型物流设施的衔接协调，提高物流设施的整体性、协调性。

加大资金投入和政策支持。充分考虑物流园区公共服务属性和特点，进一步加大政府公共财政对园区建设的资金投入，特别是对前期土地平整、市政配套、园区集疏运设施、多式联运转运设施、园区公共信息平台、公共仓储设施、停车设施等的资金支持，改善园区经营发展条件。尽快佛山到普洱物流研究制定扶持物流园区发展的用地、用能、用水、税收、金融等方面的配套政策，为物流园区发展创造良好的政策环境。

未来将是我国城镇化快速发展、城市建设不断升级的关键时期。在即将发布的《物流业发展中长期规划》中已明确提出要加快物流园区规划建设、实施物流园区工程，物流园区发展将面临新的发展机遇和挑战。要站在提高城市综合竞争能力、促进城市可持续发展、改善民生福祉、打造宜居环境的高度出发，不断完善物流园区发展政策，吸引民间资金进入，充分发挥政府有效治理和市场配置资源的双重作用，加快推进城市物流园区的规划建设，不断完善城市物流服务功能，积极创造城市发展的辉煌明天。

（作者单位系交通运输部科学研究院现代物流研究中心）