新闻出版公共服务建设工程的物流战略与物流能力

新闻出版公共服务建设工程(以下简称建设工程)包括农家书屋工程、城乡阅报栏(屏)工程、东风工程、重点民文出版译制工程、盲文出版工程、全民阅读工程等。它是完善新闻出版公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益的重要载体。“十一五”时期，这些工程按照公益性、基本性、均等性和便利性要求，初步提供了基本的公共产品体系、服务设施和服务网络框架，取得了明显成效。“十二五”时期必然在供给规模、投入财政总量、参与单位和项目实施数量上均超越“十一五”时期。然而，民文出版物、“三农”出版物、盲文出版物和面向未成年人、进城务工人员等特殊群体的出版物的流通和传播是以中西部农村和民族边疆地区为重点，这些地区交通条件和物流基础脆弱，公益性出版单位尚未形成完善的物流体系，还不具备承担公共服务建设工程所需要的物流能力。因此，“十二五”时期，对新闻出版公共服务建设工程的物流战略与所需要的服务能力的思考具有重要意义。

1新闻出版公共服务建设工程引入物流战略的动因

1.1作为新型的营销网点，需要考虑物流因素

建设工程已经成为公益性出版物营销和流通的创新形式。新闻出版总署等八部委发布的《农家书屋工程实施意见》明确指出，农家书屋不仅仅是单一的图书室功能，具备经营条件的，经批准可经营出版物。在农家书屋建设过程中，一些有条件的地区已经开始延伸农家书屋的功能，把农家书屋作为农村出版物发行的一个基点，实现文化市场和新农村实际需求的对接，培育和扩大农村出版物市场。如北京市就赋予一批运营良好的“益民书屋”兼营出版物发行的资质，开展为村民代购出版物的业务；由政府拨款资助，鼓励新华书店对“益民书屋”开展代购业务供货等。

新疆“东风工程”与农家书屋工程联动推进，不断推出新的营销网点。2008年县级新华书店发行网点建设项目正式启动。通过自建及由开发商统一建设后回购的方式，北屯新华书店、麦盖提县新华书店、洛浦县新华书店、沙雅县新华书店等发行网点已经建成并投入使用；阿拉山口新华书店、乌恰县新华书店两个发行网点已经完成基建工作正在筹备开业；阿瓦提县新华书店、柯坪县新华书店、图木舒克市新华书店等9个发行网点正在进行基建施工，当时预计2011年年初8个发行网点均可投入使用。

截至2011年底，全国累计建成农家书屋50.5万家，已覆盖84％的行政村。2012年，农家书屋工程将迎来64万行政村全覆盖的收官之年，届时每个行政村都会拥有图书室，让农村爱书人坐拥书城。中央财政已累计投入资金45亿元，地方投入资金达到30多亿元。国家为建设的每一个农家书屋设立了硬性指标：图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种。不仅是纸质书，数字书屋的梦想也已潜入农家。2011年贵州省新建500个数字农家书屋，使用者能读到超过10万册的期刊和所有省图书馆提供给公众的信息。如何保障这些工程的长效机制和发挥效益，其中最主要的是要及时输送新鲜血液。未雨绸缪，农家书屋也要及时更新和配送新书。

1.2物流可以降低建设工程的社会物流成本

建设工程属于国家公共财政投入，要求在保证质量和效益的前提下降低成本。物流既是主要成本的产生点，又是降低成本的关注点，物流是“经济的黑暗大陆”。物流成本的研究与管理是提高建设工程的经济效益和社会效益的重要手段。就这点而言，物流管理与建设工程管理目标是一致的，不过，物流这时主要还是建设工程成本节约的有效手段和工具。

整个物流技术和物流管理的发展过程就是不断追求物流成本降低的过程。出版供应链管理、第三方物流等都是实现出版物流现代化、降低物流成本的手段与工具。对于建设工程来讲，加强现代物流规划的最终目的还是为了追求物流系统的投人与产出、物流总成本与物流服务水平之间的优化，实现公益性出版物的准时、准确、高效送达与传播。

1.3提升公益性出版单位的物流能力

公益性出版单位是建设工程的骨干，他们属于新型事业单位，一般为中小型出版社，自建物流规模不大，与经营性出版发行中盘的物流系统对接有限。公益性出版单位出于经营业绩和传播效果考虑，应该重视营销渠道和发行渠道建设，探索数字环境下如何借助出版供应链和发行集团的现代物流体系来扩大公益性出版物的铺货和销售。提升物流能力，不单是自建问题，更多是合理利用发行中盘的物流系统，把自己融入先进的现代化书业物流体系中。其实就是要在利用第三方物流的基础上有与之对接的独特物流规划和物流基础。各个出版社物流发展情况不同，但是在降低物流成本这一点上却是相同的。

企业或者事业单位物流成本的降低不仅是内部物流的衔接问题，更多有赖于与上中下游企业(事业)的物流对接与联盟。有学者针对民族出版社物流能力较弱，提出“要学习和借鉴国内外先进出版理念和管理模式，实时探索和建立中国民族出版发行集团，以利于提高质量、建立品牌、扩大市场占有率”。民族出版社自身传统物流设施和条件有限，极大地制约了其发行和市场营销，需要从扩大市场销售出发，借力物流环境，改善物流规划，将社会物流纳入自身物流，为我所用。

1.4增加经营性出版物流企业的利润

经营性出版发行中盘有责任和义务为建设工程提供先进的物流设施和物流服务，而且开展第三方物流服务，可以增加物流业务量，获得新的利润。现代出版发行物流中心所确定的功能，打破了传统出版业的经营模式，突破了传统物流中心只设配送服务功能的局限，创新性地设置了出版物展示、信息服务等新型经营业态，把全国出版发行业上中下游企业汇聚到一起，搭建一个共同发展的平台，对促进传统产业升级换代，实现出版业的跨越式发展，必将发挥重要的引导作用。

目前，出版价值链中发行中盘的物流还是比较薄弱的环节，还有许多拓展空间。所谓中盘，是指连接上游出版商和下游批发、零售商，依托现代信息技术和物流配送体系，能够提供分销服务和分拨服务的经销商和代理商。从这一定义当中，我们可以看出，中盘是商流和物流混合的渠道。而目前我们的图书中盘是重商流过程，轻物流服务。因此，在出版价值链上定位自己的中盘发展战略并为出版业界和包含公益性出版、建设工程在内的出版市场建立起一个有效的物流支持系统，是所有出版发行集团都应该努力实践的现实课题。

新华书店物流中心要想实现物流任务饱和、降低物流成本、提高效益，一是要将物流中心由资源共享平台变为一个成本中心或利润中心，视同业务公司进行核算和考核。二是对新华书店物流中心的定位要考虑发展第三方物流，充分利用现有物流仓储和设备，最大限度地发挥物流中心效能。湖南华瑞物流与国内其他书业物流企业不同的是，在筹建初期就确定采用第三方物流的运作形式，是物流企业而非企业物流。实现了规模化、专业化发展，努力开发第三方物流，并使之成为传统产业之外的新经济增长点。它已成功与台湾旺旺集团湖南分公司、招商局物流长沙分公司等开展仓租、库运运作等合作，与出版业系统内的合作更有优势。

2新闻出版公共服务建设工程的物流战略

2.1经营性出版发行中盘成为建设工程的主要物流服务商

经营性出版发行中盘凭借其技术、标准和基础优势可以成为建设工程的物流服务商或代理商，这也是建立双方合作共赢的新型物流盈利模式的基本依据和模式定位点。这个盈利模式包含以下几个方面。首先经营性出版发行中盘的物流服务能够对建设工程的主体、客户和市场做出快速和有效反应；建立以中盘为关键环节的连接上游出版商和下游分销渠道的供应链系统，对现有公益性出版物营销渠道实施“倍增、集中、压缩、再生”为主要方式的系统整合；在重要的战略性销售地区，布局和建设设施型物流中心，形成物流主通道；在较好的销售地区组建配送中心，形成分拨网络：采用信息技术建立协同商务平台、物流信息平台、物流及配送中心管理信息系统，形成以订单处理流程为核心业务流程的商流、物流指令系统；建立建设工程的客户服务中心，实行订单报告和回访制度；用回款码洋、人工成本、市场覆盖率、物流作业表现等指标作为关键绩效考核指标，对经营性出版发行中盘物流系统实施控制。因此，建立图书物流盈利模式应从上述方面整体运用着手，结合实际、综合考虑、统一运用，不可过度强调某一方面内容。

2.2依托大型物流基地，政府给予补贴

北京出版发行物流中心汇聚了全国560家出版社，长年展示销售30余万种图书，形成一个365天不闭幕的图书博览会。它不仅引进国际知名的兰登书屋、企鹅等出版集团，还引进施普林格、爱思唯尔等国际领先的学术图书出版社以及牛津、剑桥等享誉全球的大学出版社，为全国最大的原版图书采购基地。这里有目前国内规模最大的古旧图书、特价图书大卖场，它代理全国900余家音像公司的5万余种音像制品，这里集中陈列全国出版社最新出版的图书10万余种。国际图书城对入驻的图书发行公司进行统一管理、规范经营。图书城具有最权威的出版发行信息中心，图书城里的图书文化展览馆，可为读者提供大量有关图书的图文资料、珍贵实物、科普影片。这里有全国最大的物流配送中心。在京的公益性出版单位或建设工程完全有必要利用这样的平台。全国各地的区域性出版物流中心和出版发行集团物流中心都应该成为本地建设工程的物流服务商或代理商。对于进入的建设工程物流，物流中心应当适当给予优惠。并且政府给予专项补贴，支持建设工程入驻经营性出版发行中盘物流基地。

2.3实施建设工程的物流项目招标与管理

农家书屋工程在建设工程物流配送的招标中动手早，走得前面一些，也积累了一些经验。据调珠海到泰州物流查，农家书屋工程招标竞标，主要评价比较投标者的物流配送能力。在湖北省政府采购招标中心历年的农家书屋报刊分包招标中，由于报刊投递的特殊性限制了许多经营公司的物流配送，每年仅有湖北邮政一家投标，最后只有采取询价招标。而在图书分包中，参加竞标的公司很多，就是因为这些公司都具备较强的物流配送能力。可见，物流配送能力成为农家书屋工程竞标的主要竞争力。2008－2011年的4年中，主要由湖北省新华发行集团和湖北省邮政分别对图书与报刊中标。

要进一步细化建设工程招标中物流能力的指标要素，提升物流配送佛山到长治物流能力的考核权重比例，而且要对建设工程实施过程的物流全程进行监控，对物流服务效果进行后期评价。

2.4依托数字技术，建立物流联盟

建设工程的出版物流通地域广而偏、品种多而量大但分散，对公益性出版单位甚至经营性出版发行物流中盘来说都面临物流问题新的挑战。公益性出版单位尤其需要改善现有物流规划和物流体系。人民出版社与各地方人民出版社在上个世纪90年代初就探索政治类理论类图书的发行联盟，人民图书网(http：／／peoplebook.b2b.省略／spjs.html)成立于2006年，是一家专业销售正版党政类、公益类图书、音像的公司，依托数字技术和物流系统，开展面向全球的网上销售。这些为物流联盟的建立打下了基础。

建设工程物流联盟可以归口所有公益性出版物的上中下游企业和事业单位的出版物选题、生产、流通与评价各个环节的活动于一个平台。以公益性出版物的配送和传播为服务目的，以社会公众对出版物的评价数据为依据来指导和建议所有选题，筛选农家书屋、全民阅读工程等建设工程的指导书目和必备书目。物流联盟需要采用先进的物流技术和信息共享标准，各个企事业单位也要有自己的物流改善规划，以保证物流联盟的通畅。

3第三方物流企业的物流服务能力考核评价指标

3.1为建设工程提供第三方物流服务的三类物流企业

第一类是公益性出版单位的物流部门或物流公司，这样的不多，因为只有大型公益性出版事业单位有这样的条件。建设工程覆盖区域广使得这类物流公司难以独立履行物流计划，必须借力其他物流公司。

第二类是经营性出版发行中盘物流公司，这样的就有许多，全国有五万平方米以上的现代化出版发行物流公司不下20家，它们已经在“十一五”时期建设工程的物流服务中担当领航者，应该是相对专业和有实力的。各个中盘物流的仓储物流配送中心分为系统内图书配送中心和系统外代储代发服务中心两部分。代储代发服务中心主要为系统外的出版社、图书发行公司提供出版物仓储和配送服务，它们构建了一个很大的第三方出版物代储代发服务系统。这些中盘物流都有一个有竞争力的信息中心，以一流的信息技术实现出版发行业权威信息的“集”和“散”，每天不间断更新业内信息。目前大型物流中盘都已经实现与全国200多家主要出版社的信息对接，与全国各地主要经营网点的联网。如北京出版发行物流中心可以提供18种20亿条以上的业内信息，使出版社不出家门就能准确把握市场的最新动态，了解自身出版图书在全国各地市场的销售情况，实现科学选题出版。使零售商、批发商随时汕头到清远物流把握业内信息，实现更合理的进货和更经济的运营。

第三类是社会化专业物流公司，这些物流公司参差不齐，类型多样，能够为新闻出版业提供第三方物流服务的应该也不少，但是，由于建设工程物流主要是出版物物流，如何保证现有物流设施和标准适应出版业物流的配送服务和信息服务的需要，则是首先要考虑的。比较前两者，配送能力较强，而出版物信息采集、联网和数据分析与发布等就远不如前两者。不过，专业化的社会物流公司却是建设工程物流合作所必需的。在某些偏远地区或运输与仓储的某些环节还需要把这些公司作为合作的理想伙伴。

3.2物流能力考核评价的初步指标

建设工程执行方与提供物流服务的第三方都要全面考虑物流服务能力。综合前期有关出版物流调查和研究结论，结合上面分析，我们提出建设工程物流能力考核评价的初步指标。

物流基础设施。自建的仓储面积与布局、运输队伍规模与水平、专业物流人才队伍等独立物流体系的完备性。

出版物发行标准。分类与编码标准，信息描述与交换标准，技术装备与设施标准等采用的先进性与实用性。

信息平台及数据更新。联网数据量，数据来源源头多样性，数据处理速度，数据分析可信度。

配送效果。发货的及时性和准确性，资历与客户反映，要求送达及时，差错率小，残损少。

信息服务。数据交换，在线下载平台，电子书销售，选题分析，销售数据分析，读者评价与建议分析。

与上中下游企事业单位整合与兼容能力。市场占有率，品牌声誉，地区覆盖率，偏远地区辐射力与可及性，社会物流整合力与业绩。

3.3第三方物流可能提供的服务内容

第三方物流应该从建设工程客户的需求出发，从基本物流作业着手，注重服务质量，完善服务细节，把基础服务做好，树立企业在第三方物流行业内的知名度和美誉度，然后向提供增值物流业务发展，争取获得更高的经营利润。

偏远地区、农村、少数民族地区的营销网点的定时定额配送。

公益性出版物销售数据统计，回款结算。

公益性出版单位的出版物电子图书下载服务与代收费。

农家书屋工程、全民阅读工程、城乡阅报栏工程等的推荐书目与必备书目的推荐和更新。

公益性出版单位或建设工程的物流建设咨询服务、人才培养、物流规划方案。

为公众或有关部门提供关于公益性出版物社会绩效的独立无偏的第三方评价结论。

指导公益性出版单位的选题策划。