地震灾害应急物流对策研究

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）12-0124-03

我国常年存在自然灾害频发威胁，尽管国内科学技术实力飞速提升，在预测自然灾害方面呈良好态势发展，但依然有局部性、突发性自然灾害的爆发隐患。为尽可能降低灾害造成的威胁及损失，灾害应急物流得到广泛运用，在社会各领域得到高度关注。通过对灾害应急物流的正确认知，以及所存在问题的正视、物流体系的优化，有助于全国人民众志成城面对自然灾害。

一、概述

（一）四川九寨沟地震灾害现状

四川九寨沟于2017年8月8日发生了7级地震，震源深度达到20km。据中国地震台报道，本次地震为走滑型地震，南北断裂带为发震主要区域。此次地震波及领域包括四川与甘肃少数地区，除景区人口密度大之外，其它重灾区人口较少，且因四川防震降灾水平不断上升，此次地震建筑物损害、人口伤亡等级均低于芦山地震、玉树地震。

其次，九寨沟周边地区抗震设防烈度是八度，建筑物防震性能整体较优。尤其是自汶川地震恢复后均以防震设防为重建标准，震区建筑普遍以框架结构为主，农村建筑则以穿斗木结构为主，防震性能优，并加大了震区及附近居民的抗震意识，在降低人员伤亡方面发挥重要作用。而九寨沟为高山峡谷区域，地震所引发次生地质灾害阻塞了交通，加剧了人员转移、救援难度。

然后，此次地震严重损坏了火花海、诺日朗瀑等景区设施。九寨沟生态环境、自然景观均受到负面影响。目前，相关部门正科学严谨地规划保护、重建自然遗产方案。

（二）四川九寨沟地震灾害应急物流及其运作特点

四川军区在九寨沟地震爆发后迅速激活地质灾害应急预案，通过和九寨沟武装部的卫星电话联系及时掌握灾情，并派九寨沟武警中队、驻阿坝州武警支队前去开展救援。其地震应急物流运作特征如下：

第一，参与主体多样性。通常情况下， 地震灾害应急物流会考虑抢救、救援等因素，保持最高效率将应急物资送至各灾区，一定程度上加剧了配送压力。此次九寨沟地震应急物资渠道丰富，包括政府、个人以及社会各界人士、各企业（如京东、阿里等）均迅速准备了大量物资并参与到物资运输、配送等环节。

第二，灵活性。地震灾害无法提前预测，更无法保证精确预测时间以及持续周期、强度、波及范围等不可抗力因素。地震灾害爆发后，相关部门迅速落实地震应急预案工作，将责任落实到各部门与人员中，通过救援人员、物资、资金与装备的快速、充足准备，有助于强化政府应急指挥水平、强化灾区群众互救与自救能力，转变了以往地震灾害应急物流的混乱、盲目性。

二、地震灾害物流存在的问题

（一）信息不够通畅，阻碍物流流通

目前，地方政府所设地震灾害应急物流管理力度不足，L期存在忽视常设部门、常临时组织的问题。导致一旦爆发地震灾害，容易出现单位流量、流向混乱无章问题，各单位之间协作力度弱，难以保证救援时效。

应急物流信息层次有待提升，较难及时、全面达到灾害应急物流标准与需求。尽管在汶川地震后，应急物流信息平韶关到南通物流台得以完善，救援人员能较快掌握、整理应急物资来源与运送渠道，但在物资运送时间方面的掌握缺乏实时性，还有待优化。

（二）人员不够充分，物资储备不足

重大地震灾害爆发后展开的系列应急物流作业，同作战有一定相似之处。可理解为储备应急物资工作必须先于灾害爆发前。无论是灾区外界应急救援或内部反应，均需要充足的物资与人力。若一切准备工作均在灾害爆发后才开始，则会严重延误最佳救援时机。

现阶段，四川仅有大城市具备功能完善、成熟运作的救灾物资储备站。大部分县域救灾物资储备体系有待完善，存在数量不足、物资类型少、储备性能滞后、装卸配送机械程度低、专业应急物流人才缺失等诸多问题，在地震、滑坡等灾害中的应对速度有待提高。如何在紧急状态下迅速展开应急物流，最大程度控制原生、次生灾害所产生损失，是四川加强应急物流管理的重中之重。

（三）灾区道路艰险，阻碍物资运输

在城市防震系统中，道路交通发挥关键作用。不仅是震时疏散、救援灾区人员的主要途径，同样是运输应急物资的主要途径，是生死存亡的救灾链条。九寨沟地处纵深高达50km的山沟谷底内，基础交通系统防震性能相对低，设备技术等级有待提升。尤其缺乏枢纽设施的建设，规模不大；交通集疏运系统衔接性不足，难以保证应急物流运送速度。受道路崎岖、交通不便影响，震时应急物资运输效率有待提高。

（四）工作分配不均，缺乏相应管理

地震、滑坡灾害的爆发，对铁路、桥梁、公路与机场等破坏程度较高。应急物流机构较难及时、准确预测物资需求形成时间、所需规模与地点等，并在最快速度内成立配送站，与时间赛跑展开物资运输，从而保证最佳救援时机。目前，

以九寨沟地震灾害应急物流为例，依然是临时组织展开指挥、救援，需建立常设机构。应急物流工作的展开，普遍以当前各级政府管理体系为主，急需权威性机构展开全面指挥、指导。受应韶关到吐鲁番物流急物流的不集中、混乱指挥影响，在一定程度上分散了救援力量。长期存在各单位协调性不足、信息共享机制弱化问题，阻碍了震时应急物流工作的组织与开展，其流向、流量与步骤条理性缺失。

三、地震灾害应急物流的策略分析