现代物流发展的政策体系研究

文章编号:1004-4914（2011）06-277-02

现代物流是一种系统管理思想、理念和技术的集合体，它将物流目标体系化，追求综合效益。发展现代物流既是企业提升竞争的有力手段，也是国家推进新型工业化的重要措施。在“市场失灵”状态下，政府在现代物流发展过程中具有举足轻重的作用。政府可通过制定实施公共政策，采用间接干预和直接干预等政策手段，加快现代物流发展的步伐。

一、现代物流的目标

物流内涵的演进经历了20世纪30年代的“Physical Distribution”(实物配送)阶段、80年代的“Logistics”（现代物流）阶段和今天的“Supply Chain”（供应链）阶段。在物流发展进程中，随着物流成为企业的第三利润源，许多人侧重于从物流与企业的关系角度对物流进行研究，把物流作为企业供应链管理的重要组成部分，仅仅将物流目标理解为降低成本，提高效率，满足客户定点、定时、定量的商品需求。在现实经济生活中，用户（货主）、物流服务商、消费者和政府行政机构构成现代物流的利益相关者(Stake-holders)。其中，用户(Shippers)指货物的供方和需方，包括制造商、中间商等。用户作为物流服务的直接对象，与物流服务商、消费者之间分别形成物流服务市场和消费品市场，希望商品储运等物流成本最小化，物流服务最大化。物流服务商(Logistics Service Providers)是物流服务的提供者，包括仓储商、运输商等。物流服务商是物流活动韶关到娄底物流的主要承担者，通过向用户提供定时、定点、定量的服务，实现企业利润最大化，保证自身的生存和发展。消费者作为商品的最终消费者(Customers)，是物流服务的最终享受者；作为社会的成员(Residents)，是物流活动外效应的接受者。消费者渴望价格公道、品质优良的商品和舒适优美的生活环境。政府行政机构不是一个抽象的概念，包括不同层次的地方政府和中央部门的物流主管机构，代表着本地区本部门的利益。政府行政机构主要从经济社会发展出发考虑问题，纠正市场缺陷，保障公共利益，为物流服务商、消费者提供社会基础设施和公共服务，促进物流效率社会发展的协调。用户、物流服务商、消费者和政府行政机构各自的利益不同，相互作用，共同影响物流活动的最终目的。

上述分析表明，现代物流作为先进的管理系统，集所有利益相关者的利益于一身，其目标就由效率和效果构成。效率是物流目标极其重要的组成部分，它是指投入与产出的关系，涉及的是物流活动的方式。物流效率化包含提高物流基本活动的效率和提高物流活动的整体效率两层含义，应能综合、有效地反映物流目标的合理性。

物流目标的合理性表现为效果，它是物流目标的实佛山到汕尾物流现，涉及的是物流活动的结果。现代物流概念的拓展、延伸与深化，强化了物流系统的理念，突出了物流作为社会能够保障消费者权益，促进生态环境平衡和经济可持续发展，实现社会综合效益。现代物流追求效果和效率，效果主义满足政府和消费者的要求，是物流目标的社会属性；效率主义构成企业的永恒主题，是物流目标的自然属性。效果效率主义体现了企业经济效益与社会综合效益融为一体的原则。因此，效果与效率的关系应是，效果是物流活动的指南，使现代物流沿着合理的、公平的方向前进，而效率则是现代物流发展的动力，可加快物流发展步伐。效果和效率成为现代物流的目标体系，没有效果的效率的物流目标是狭隘的、不完整的。

二、市场失灵与政府作用

现代物流通过效果效率实现物流系统整体最优。通常情况下，现代物流的最优状态是通过市场机制运转来实现的。但是，在现实经济活动中，信息的不对称、不完善，竞争不充分等导致市场的非完全竞争，价格机制起不到最优配置资源的作用，适合帕累托条件（任何一方在不减少其他方福利的条件下增加自己的福利）的最优状态难以实现，市场机制存在着缺陷。现代经济学把这种情况称为“市场失灵”（Market Failure）。在物流领域，市场经济体制的内在局限主要表现为物流基础设施的公共产品特殊性和企业物流活动的外部效应。

现代物流系统是交通基础设施、商品储存设施和信息网络设施等的集合体。完善的物流基础设施是现代物流发展的要求，对提高物流效率，降低物流成本，改善物流质量具有举足轻重的作用。只有完善物流基础设施才能为现代物流的发展提供条件，但是，物流基础设施，如交通基础设施、公共仓库、公共型物流园区、公共物流信息平台等多属公共产品，不但投资大、回收期长、自身效率低、风险高，而且具有非排他性和非竞争性，这使一般营利组织特别是私人企业因为得不到应有的投资收益深圳到湖州物流而不愿意建设或无力建设，这些公共产品的供给和消费不是市场机制所能合理调节的。在“市场失灵”状态下，需要政府部门和公共部门的介入，将现代物流发展规划纳入经济社会发展的总体规划，采取有力措施，提供公共物流基础设施。

关于物流活动的外部效应问题，主要是指物流企业行为对他人的福利造成影响，产生“外部效应”，又称为外在性。当物流企业进行物流活动，如提供物流信息服务、物流共同化服务等使企业收益小于社会收益时，外部效应为正向外部效应，又称外部经济；当物流企业进行高频次的运输配送活动等造成生态环境问题，但不把社会成本计入物流成本而导致企业成本小于社会成本时，外部效应为负向外部效应，又称为外部不经济。在现实经济生活中，无论是正向外部效应还是负向外部效应，都会降低市场配置资源的效率，如公共物流信息供给量总是小于资源配置最优所需的供给量，功能单一的卡车运输服务供给量总是大于资源配置最优所需的供给量等。

现代物流发展中的政府作用形式主要表现在公共政策的制定和实施上。所谓公共政策，是指国家、政府等公共部门以一定的目标为前提，针对某一对象制定的政策，如经济政策、社会政策和外交政策等。物流发展政策是政府以经济政策的一个领域――物流活动为对象而制定和实施的公共政策。物流发展政策的目标既有普遍性，又有特殊性。政策目标的普遍性主要指物流经济功能，属经济政策共有的价值取向；政策目标的特殊性主要指物流效果性，以满足消费者需求，确保公平竞争，实现经济社会可持续发展，这是物流政策特有的价值取向。例如，政府对第三方物流企业从减税角度设定计税基数，制定物流标准（物流技术标准、信息标准、安全和环境的强制性标准等），编制物流发展规划等。间接干预政策的作用重在形成利益引导机制，鼓励物流资源的整合，开展第三方物流活动，提供供应链一体化服务。但是，在带有公共产品性质的物流基础设施和完善方面，间接引导型支持手段与政府直接干预支持手段相比较，其政策作用显得较弱。

三、现代物流发展的政策体系

在现代物流发展过程中，政府通过政策的制定和实施，保障现代物流目标的实现，加快现代物流发展步伐。根据现代产业政策体系理论，归纳西方发达国家在现代物流发展过程中发挥积极作用的经验，结合现代物流发展的趋势和规律，现代物流发展的主要政策内容可分为物流发展促进政策、物流设施供给政策和物流活动规制政策等三种类型，它们共同构成物流发展政策的基本体系。

1.物流发展促进政策。物流发展促进政策是指政府基于市场机制的竞争秩序，为使企业适应经济全球化、市场国际化和区域经济一体化带来的竞争环境，对物流活动共同化、社会化、规模化进行有效干预支持的政策。一是协调管理。现代物流将经济社会各组成部分有机结合在一起，涉及经济生活的各个方面，需要政府发挥物流管理职能，形成高效的现代物流管理体系，对物流活动进行统筹协调、综合管理。二是放宽管制。放宽管制是政府放宽对物流市场的经济管制，促进物流活动由市场进行调节。自20世纪80年代以来，欧美各国政府开始实施一些打破垄断、放宽管制的政策措施，对促进各国物流发展产生了积极的影响。例如在运输领域，美国《航空规制缓和法》等一系列法律的制定，英国铁路方面的私有化改革，意大利对运输价格管理的放松，荷兰、德国等国对承运人资格管制的减少等，都直接推动了运输业自由市场的形成，为第三方物流企业选择多种运输方式、延伸物流服务提供了更广阔的发展空间。三是技术创新。现代物流技术创新的特征表现为物流技术的复合化、集约化、信息网络化，构成物流合理化的重要保证。西方发达国家非常重视物流技术的创新活动，积极探寻可持续物流模式，提高物流的现代化水平。四是人才培养。高素质人才是现代物流发展的关键因素。西方发达国家的现代物流教育培训非常发达，1997年美国、欧洲、日本等提供物流高等教育的院校有180多所，其中欧洲就有87所大学开展物流高等教育。高层次的物流人才教育制度与多元化的物流职业资格认证制度有机结合，共同形成了对层次物流人才教育培训体系，使得西方发达国家物流从业人员大多具有高层次、应用型的物流专业知识。

2.物流设施供给政策。物流设施供给政策是指政府为了实现物流活动的现代化而提供物流基础设施的政策。现代物流发展需要有配套的综合运输网络，完善的仓储配送设施，先进的信息网络平台等物流基础设施来支持，特别是流通中心成为各种物流活动的集约功能系统，在物流系统中发挥着中枢神经的作用。20世纪60年代以来，西方发达国家通过政府投资等直接干预，利用经济杠杆等间接干预的政策手段，重点扶持交通基础设施系统、信息基础设施系统、公用型流通中心系统等的开发建设。美国国会1991年通过了《陆路多式联运效率法》，建设经济高效、环境良好的物流基础设施，6年投资1510亿美元改善公路和大宗货物运输的设施系统。德克萨斯州圣安东尼奥市在建设大型物流中心时，制定了前10年免征财产税等一系列税收优惠政策，以吸引投资加快物流中心建设。欧洲各国则努力促进对大型流通中心等物流基础设施的建设与发展，如德国货运中心建设遵循“联邦政府统筹规划――州政府扶持建设――企业自主经营”的三段发展模式。韩国政府自1996年开始建设综合物流信息系统，计划建设时间为20年，投资总额达5000亿韩元。

3.物流活动规制政策。物流活动规制政策是指政府促进有利于公共福利的物流活动，限制不利于公共福利的物流活动的政策。根据西方发达国家的一些经验，物流活动规制政策主要由物流设施布局政策、物流标准化政策和生态环境保护政策等构成。

物流设施布局。物流设施布局是指政府对物流基础设施在地理上、空间上进行分布与组合。设施布局政策主要是规划性的、间接性的，同时也包括诸如通过倾斜政策重点支持某些地区现代物流发展规划等一定意义上的政府直接干预，促使有限的公共财政在重点物流工程中发挥重要作用。在西方发达国家，政府编制现代物流发展规划，把其纳入经济社会发展的总体规划，合理、科学地规划建设现代物流网络体系。

物流标准化。现代物流广泛采用诸如EDI等国际通行的物流技术标准和信息标准，促使物流标准化，奠定物流发展基础。在欧洲，欧盟采取一系列的标准化、共享化和通用化，支持行业协会对各种物流作业和服务制定相关待业标准（如物流用语标准、物流从业人员资格标准等）。在日本，1977年运输省公布了“物流成本算定统一基准”，这一政策的实施对推进企业物流管理的科学化产生了深远的影响。

生态环境保护。现代物流促进了经济的快速发展，但也在交通、环境等方面带来一些负面的影响，如车辆噪声、废气污染、交通阻塞以及流通过程中废弃物的不当处理等。为此，21世纪对现代物流提出了新的要求，可持续物流应运而生。西方发达国家贯彻实施物资再生利用、废弃物收集处理、交通管制等措施。