青海现代物流发展战略构想

发达国家的经验表明，现代物流业是当今经济社会发展的必然产物，现代物流业的发展水平已经成为衡量一个国家和一个地区综合实力的重要标志。在经济全球化和信息化的推动下，21世纪将成为全球现代物流高速发展的时代。青海省制定现代物流的发展战略应从经济环境和经济发展趋势出发，结合自身的特点，将现代物流作为青海省经济发展的优势产业，并且制定出一整套青海省发展现代物流的战略规划。

制定区域物流发展战略的意义

区域物流发展战略是指对区域经济整体发展进行分析、判断而做出的重大、具有决定现代物流发展全局意义的谋划。它的核心是要解决区域物流在一定时期的基本目标和这一目标的途径问题。经济发展战略有多种层次，政府需要制定整个国民经济的发展战略，地区的发展战略，农村的发展战略，以及各行各业的发展战略。发展战略关系国计民生，影响一个国家或地区几十年甚至上百年的发展状况。因此区域现代物流发展战略研究对推动区域乃至整个国家的发展有重大意义。

(一)区域物流发展战略对国民经济发展和区域经济发展具有重要的意义

首先，区域物流发展战略是国民经济发展战略的落实与补充。国民经济的宏观目标，包括经济发展速度，工业的发展规模，工业的布局，商业的业态，第三产业发展水平，科学文教发展远景等。现代物流发展战略不落实，国民经济的诸多目标就难以实现。国民经济发展战略是一个国家发展的宏观框架和方向，许多关系国计民生的重大项目的发展战略，如能源、交通、高科技的发展，几乎全部与区域物流发展战略密切相关。

其次，区域物流发展战略是区域发展的重要组成部分，任何一个区域都有区域的产业结构、空间结构以及建立在比较优势上的区域分工与协作。现代物流是区域分工与协作的桥梁和纽带，合理的现代物流发展定位与区域物流发展战略对优化区域内产业结构与区域分工，提升整个区域的竞争力作用重大。

再次，区域物流发展战略对区域内各种产业的发展具有引导作用。每一个区域都是三次产业并存，三次产业之间存在密不可分的联系，三次产业结构具有不断调整优化的趋势。三次产业是经济发展的命脉，三次产业结构合理，主导产业和支柱产业有巨大的带动力量，产业组织形式科学，经济运行质量必然提高。若三次产业不能协调发展，区域的整体经济实力必然不断下降。因此必须有一个整体的战略来促进三次产业向更加合理的结构和组织形式调整，来发挥城市和地区的优势，提高区域整体的经济效益。

(二)科学的现代物流发展战略能引导现代物流不断向高水平发展

社会经济的发展是有规律可遁的，符合客观规律的发展战略对社会经济的发展具有良性引导作用。现代物流的发展、现代物流的运作同样有自己的运行规律，如现代物流的聚集效应、现代物流的增长机制以及现代物流演进历程与未来发展趋势等。科学的区域物流发展战略能引导现代物流不断向高水平发展。现代区域物流发展战略的制定能够使政府的各项方针、政策、法令协调一致，既防止顾此失彼、相互脱节，又防止政策的不稳定性造成的不良后果，使现代物流的发展呈现为一个动态、有机的系统过程。

(三)科学的现代物流发展战略是解决物流现实问题的根本途径。

现代经济生活中也有许多需要改善的地方，如宏观经济运行质量较差、产业结构不合理、传统产业落后、企业经济效益低下等，这些都可以通过发展现代物流加以适当解决。而问题的解决需要一整套系统严密的现代发展战略来逐步完成。区域物流发展战略可以协调现代物流发展过程中的各方面问题的解决。如经济的可持续发展和经济效益的提高问题；城市、地区经济效益和整个国民经济关系的问题；各项产业的投资结构问题等等。如果区域物流发展战略能够充分考虑到这些问题，那么现实中由这些问题造成的经济效益低下的问题就能够得以解决甚至得到预防。

由此可见，区域物流发展战略对国家宏观经济运行质量、对区域经济发展和提高城市竞争力具有综合意义。为适应大市场、大流通、经济全球化的趋势，需要根据青海省的区位优势制定出一整套关于青海省现代物流发展的战略框架。

区域物流发展战略的主要内容

区域物流发展战略具有全局性、长远性、综合性、层次性、区域性等特征，因此，区域物流发展战略的主要内容包括：制定战略的依据、战略目标重点、战略措施等几个方面。区域物流发展战略应主要明确各部门的发展方向、远景目标、重点建设项目和实施步骤、实施措施等项内容。研究制定区域物流发展战略，应着重解决如下几个问题：

(一)区域物流发展的战略目标

战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映。一般表现为在战略所规定的期限内的发展方向和希望达到的最佳规模。在制定战略目标时应注意：

目标要制定得适中，既要有难度，又要有竞争性并现实可行。目标制定偏低，就会缺乏竞争性，没有挑战性，不符合制定战略规划的初衷，难以调动各方面积极性。而目标过高，脱离实际太远，没有实现的条件和可能，人们就会失去信心，同样也不会为之奋斗。

定性与定量相结合。战略目标的定性描述，通常表现为区域发展的总体要求和总体发展方向。但发展目标也应有量的规定，是区域部门分析、预测、平衡和调整方案的主要依据之一。战略目标应该体现质与量的统一，否则很难推进。

各时期各部门目标相互衔接。区域物流发展战略的涉及面很广，不仅包括经济领域，而且包括经济领域以外的其它领域，如文化、教育、人口、城乡建设、生态环境保护等社会各个领域。为了实现现代物流的快速发展，实现其既定的发展目标，各时期各部门的发展目标必须相互衔接，使需求与供应相适应。突出重点，不包罗万象。战略目标是人们为实现战略目的所设想的标准。因此，战略目标不可能也不应该包罗万象，而要突出重点。

(二)区域物流发展的战略重点

为了实现战略目标，必须明确战略重点。战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全局性战略目标能否达到的重大或薄弱的部门或项目。在确定战略重点时通常需要从以下几个方面考虑。一是竞争中的优势领域。在市场经济条件下，一般是适者生存，优胜劣汰。选择本区域在发展现代物流方面所具有的优势领域，可以扬长避短，助优淘劣，争取主动，求得发展。二是区域现代物流发展的基础设施建设情况。农业是国民经济的基础；能源是工业发展和社会发展的基础；教育是培养人才，提高劳动者素质的基础；交通则是经济运转和区际物资流通的基础。在确定战略重点时，需要全面考虑这些方面。三是区域物流发展中的薄弱环节。区域物流是一个整体，各部门、各地方是一个有机整体相互影响、相互制约的组成要素。如果某一个部门或某一地方出现问题就会制约区域物流全局的运作和发展，会影响整个区域物流战略目标的实现，这些部门或地方就会成为战略重点。

战略重点具有阶段性，这是制定区域物流发展战略时需要注意的。因为在不同时期，各地区面临的环境和所要解决的主要矛盾会发生改变，因此战略重点也应该做出相应的调整，才能够适应变化了的情况。

(三)区域物流发展的战略方针

战略方针是指实现战略目标的总的策略、总的原则，是规范地区发展行

动的指南。比如一个区域的战略目标确定后，是采取全面推进，还是采取跳跃式的发展；是依靠自身为主还是依靠外援为主去实现目标。这就是战略方针问题。区域物流发展的战略方针要服务于区域物流发展的战略目标，应简明扼要，易于掌握要领。因此，它既不能过于琐碎，又不能过于空泛。战略方针越具体，对指导战略的实施越有利。

(四)区域物流发展的战略措施

区域物流发展的战略措施是实现区域物流发展战略目标的步骤和途径，是实施发展战略的手段。制定战略措施，就是把比较抽象的战略目标、战略方针进一步具体化的过程。区域物流发展战略实施措施通常包括实施战略的相应的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。在经济较发达的国家和地区，关心人民生活需求的各种措施，如社会福利、社会文化、环境保护措施和协调地区关系、促进平衡发展的措施，常常成为战略措施的重要内容，且占有越来越重要的地位。

青海省发展现代物流的战略步骤

为了实现现代物流发展目标，系统建设的阶段性战略是：三年内形成青海省现代物流体系雏形，五年内建设较为完善的现代物流体系并具有一定的国内竞争力，十年内使青海省现代物流体系从基础设施到管理体系均与国际接轨，力争成为我国和西北地区重要的物流中心区域。这种阶段性战略既考虑了青海省物流业发展现状，也表现出汕头到拉萨物流一定的超前性，需要方方面面的共同努力才能实现，其中关键是起步期。

三年内，青海省要通过完善物流市场发展软硬条件，系统整合现有产业和组织资源，引进先进物流组织管理技术，培育青海省物流服务品牌和有竞争力的物流企业。促进工商企业普遍推行现代物流管理技术等措施，以系统规划、政策引导、法规保障、典型带动、重点发展、梯次推进、逐步完善为策略，着重发展国际贸易物流、工商企业物流、城市生活物流以及物流关联产业。推进物流基础设施及机场、铁路、公路货运枢纽的改造和建设；规划建设机场、经济开发区几大物流园区和若干个物流中心及一批配送中心；初步形成支撑物流体系高效运作的物流信息服务平台；通过试点和推广发展以优化企业供应链为方向的工业物流、流通加工物流及商业、农业配送物流、改造传统物流组织等工作，使物流产业、物流关联产业、物流企业及物流服务能力、物流市场需求初具规模。这一阶段，要创造出青海省大力发展现代物流业的声势，促进物流投资和物流需求的聚集。

五年内建设完成物流园区、综合及专项物流中心、配送中心相结合的多层次且布局合理的物流服务网络；建设完成技术水平和服务功能居全国一流水平的物流信息系统；建设形成畅通的多式联运体系；形成西北贸易物资的集散分销中心和物流加工中心。在这一阶段，要打出青海省物流业的知名品牌，树立青海省物流业的良好声誉；要完成青海省物流服务系统的网络化扩张；同时也要特别重视物流服务质量的提高和物流服务的规范化。

青海省发展现代物流的实施策略

三年内，青海省发展现代物流的具体实施策略是：在建立专门机构的基础上，统筹规划、政策引导、典型带动和重点推进。

(一)建立机构

成立青海省现代物流推动办公室。现代物流推动办公室对现代物流的发展直接负责，这是发展现代物流业在管理机构上的保障。其主要职能应该有：拟定物流产业的发展规划；拟定综合物流中心、物流网络的规划；拟定宏观物流产业政策；拟订专门的物流法规，包括市场准入与推出机制，索赔、规范物流企业经营行为和物流信息管理等方面的法规；建立物流管理体制；建立与物流产业相关的调解和执法部门。成立青海省现代物流协会，统一对外组织、参加现代物流会议和推广现代物流活动。这对发展青海省现代物流事业将是非常有益的，现代物流协会的会员包括青海省有关单位、物流企业和物流业的从业人员。

(二)统筹规划

发展现代物流作为青海省经济发展的重大战略，将会涉及到社会的方方面面，必须进行统筹协调规划，提出分步实施方案。

现代物流的基础设施涉及到工业、商业、金融、信息等多个行业。目前，从各区域、各行业情况来看，经济发展不平衡，地方保护与行业分割严重，物流活动自成体系。因缺少信息交流与业务合作，使资源无法实现合理配置。造成不必要的资源浪费和闲置。政府应该对现有的物流资源进行摸底清查。根据青海省发展的总体规划和交通网络、产业布局的特点，将分散的、零星的资源整合起来，统筹考虑，制定整体规划方案，尽可能地利用原有的资源，迅速改变青海省物流系统分立、物流资源重复配置的格局。现代物流的发展规划要服从国家有关政策和青海的长远发展规划，有利于实现青海省的功能定位。在推动物流发展时，应该统筹规划，合理布局，掌握好步骤和层次。一方面，要防止有些企业在不具备资质和条件的情况下，搞“翻牌公司”，造成市场混乱。现代物流企业与客户企业的经营活动密切相关，如果现代物流企业素质低下或随意退出市场，将会给接受服务的企业带来巨大的损失。另一方面，也要防止企业一哄而上。如果不加分析评估，盲目剥离企业自身的物流功能将可能给企业带来损失。

(三)政策引导

为使现代物流业健康快速地发展，政策引导十分关键。政府部门要从政策法规方面提供保障，推进物流发展的市场化进程，为各类企业参与市场公平竞争创造良好的外部条件。加强对不正当行政干预和不规范经营行为的制约，创造公平、公正、公开的市场环境，使各类物流企业能够平等地进入市场，在竞争中优胜劣汰。

物流涉及的面很广。工商、税务、海关、商检等部门要密切配合，以青海省现代物流发展中的瓶颈为突破口，如企业自运部分如何有效剥离以及物流人才短缺等问题，会同企业界、法律界及学术界有关方面的专家，深入实际，共同研究，尽快出台促进现代物流业发展的意见。然后，发送到企业和各相关部门，征求意见，提出存在的问题及建设性意见。最后再根据反馈的意见，进行补充和完善，在此基础上，形成促进现代物流业发展的地方性产业政策。

(四)典型带动

在现代物流业的起步阶段，无论是物流组织的形成，还是工商企业对社会化物流服务的利用，都缺乏必要的经验，也难以看到预期效果。所以有必要在物流发展起步阶段树立一批服务于工商企业取得明显效果的物流组织的典型事例，使之起到示范和推广的作用。

首先是选择试点企业，这些企业必须具备适合推行物流服务的基本条件，如：生产消费中物流费用占生产成本的比重较大，物流费用有通过物流管理大幅降低的可能，企业运转基本正常，企业有行业代表性，企业领导有推行物流

管理的积极性或已有一定的物流管理基础等。在主要行业(如冶金、机械、化工、建材、医药、物资仓储等)的各类经济实体(如三资企业、国有企业、民营企业)中都应选择一两家企业进行物流普及和推广的试点。

其次，针对上述选择试点企业的特征，选择合理的物流服务组织和物流服务模式，以产生明显的效果。物流组织既可以选择第三方物流企业(既可委托一家物流企业，也可委托多家物流企业)，也可尝试将企深圳到吉林物流业原有物流组织进行升级改造。物流服务模式要由企业与物流组织之间做出双向的协商选择。服务内容、服务质量应尽量符合现代物流业的一般规范，在试点过程中，逐步延伸服务内容，逐步提高服务要求。

再次，总结典型经验，推动物流业全面发展。总结物流试点的效果、试点工作中所反映出来的一般，性规律、一些好的值得推广的经验、一些带有倾向性的问题等。通过物流试点所产生的效果，吸引大批企业推行物流活动带动物流组织的发展和第三方物流需求市场的形成。试点工作中总结出来的规律、经验、教训都可成为推广企业的借鉴。而相关部门对试点中反映的共性问题，也可通过物流协会或相应的对策措施予以协调解决。

(五)重点推进

1．依托青海省的运输系统、区域政策功能等条件，大力发展国标物流和外贸物流，面向东部经济腹地，把握西部开发机遇，大力发展国内物流。通过各种协作方式扩大物流市场，恢复和提高青海省对经济腹地的辐射力。

2．尽快整合现有信息产业资源和服务基础，构建现代物流信息平台和为广大中小企业服务的物流信息服务系统。

3．建立物流服务协会并率先制定出地方性现代物流产业政策，通过政策引导、法规保障适时适度地引进先进的物流组织、物流管理和物流技术，使青海省物流业尽快与国际接轨，并带动青海省物韶关到绥化物流流市场规范的形成。同时通过对现有运输、仓储、代理等企业及相关物流资源的整合，培育一批有竞争力的、专业化、社会化的物流企业。

4．结合青海省发展高新技术产业以及汽车、机械、冶金、化工、医药等产业的改造，以优化供应链和改善销售方式为方向，在工业企业普遍推行现代物流管理技术，改造各企业传统的物流组织和物流管理方式，建立一批为之服务的专业物流服务中心(包括流通加工、物流配送、成品商业物流等内容)。

5．大力发展商业物流和城市生活物流，形成电子商务的物流配送体系和城市生活配送体系。在积极发展电子商务的同时，形成与之适应的电子商务配送体系。大力发展面向企事业单位后勤服务和城市居民日常生活的物流服务。

6．依托青海省高校科研和教育优势，尽快建立物流科研基地和培训基地，以便为推广普及物流管理技术提供人才保证。

(作者单位：青海民族学院)