农村物流建设再现新机遇

在政府的强力推动下农村物流体系建设再次发力。 农业物流的重要性不言而喻。农业物流基本可以分为两大类，一为农产品物流，一为消费品和农资下乡的农村物流。前者关系到食品安全问题。对人类健康乃至社会稳定都将产生巨大影响；后者关系到广大农民的切身利益，成为国家推进新农村建设的主要内容。因此，农业物流越来越受到政府和社会的高度重视。 当前，我国农村物流亟待发展。就大部分农村地区而言，分散的、实力很小的、素质不高的个体商业，组成了农村流通体系最主要的部分。绝大多数地区农民消费主要靠原始的集贸市场和落后的代销店、“夫妻店”实现。农村消费物价指数持续高于城市，而且广大农村也是假冒伪劣产品泛滥最严重的地方。为解决上述问题，政府在农村地区大力推进“万村千乡”市场工程，建设以“农家店”为核心的农村物流体系，引导城市连锁超市向农村延伸发展“农家店”。 农村物流建设再提速 2009年上半年，已进行数年的万村千乡市场工程再度发力。按照规划，将新建和改造15万家农家店和1D00个农村商品配送中心。 万村千乡市场工程由商务部主导发起，由商务部市场建设司农村处具体管理。其目的在于：一方面，在城乡之间实现合理的资源配置，通过农村流通体系的改革、重组，促进农民增收和农村市场繁荣；另一方面，适应当前经济形势的重大变化，统筹珠海到北京物流城乡市场体系建设，通过农村市场建设和流通来拉动生产、引导消费。 万村千乡市场工程于2005年2月正式启动，主要内容包括：通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展农家店，力争用三年(2005～2007年)的时间，培育出25万家连锁经营的农家店，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50％的行政村和70％的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。2009年，在全国新建和改造15万家农家店和1000个农村商品配送中心，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。争取到2010年底建成51万家“农家店”。 今年，商务部再度强化万村千乡市场工程，对参与企业的资质和配送中心的建设标准提出了明确的要求。 相关文件指出，2008年度承办企业承办资格自动延续，不需再向商务部门申报。对于自愿退出或存在违规行为的企业，取消其承办资格。2009年度新增承办企业应符合下列条件：一、组织机构、规章制度健全，运营规范，经营状况良好，具有带动和辐射作用。二、日用消费品经营企业注册资本东部地区300万元以上，中西部及东北地区200万元以上；2008年度销售额东部地区5000万元以上，中西部及东北地区3000万元以上。三、农业生产资料经营企业注册资本东部地区1000万元以上，中西部及东北地区500万元以上：2008年度农资类产品销售额2亿元以上，其中化肥或农药年销售额1亿元以上。四、工商营业执照显示具备3年以上从业经验，具有一定配送能力，并与地级以上商务主管部门签订了不销售假冒伪劣过期日用消费品或农资的承诺书。五、制定了“万村千乡市场工程”实施规划，并承诺在《“万村千乡市场工程”信息服务系统》如实登记。 对于配送中心建设，商务部要求具体应达到以下标准：符合当地商业网点规划；已经投入使用并发挥配送功能；配送中心建筑面积不少于1000平方米、配送车辆不少于10辆；具有商品购进、库存、销售广州到马鞍山物流及门店管理的信息管理系统；已与100家以上农家店建立了商品配送业务并签订了5年以上供货合同。日用消费品配送中心品种不少于5000个，农资配送中心的农资品种不少于500个。 商务部表示，对于按照要求建设配送中心和农家店并达到标准且经验收合格的，中央财政农村物流服务体系发展专项资金将给予支持。 中央财政农村物流服务体系发展专项资金是财政部为推进新农村建设，健全农村流通网络体系而设立的。今年初，商务部会同财政部联合发布了《关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》，2009年中央财政将增加农村物流服务体系发展专项资金和促进服务业发展专项资金，以后年度要继续加大投入，主要采取以奖代补和贴息方式进行支持。农村物流服务体系发展专项资金重点支持“万村千乡市场工程”建设、农产品“农超对接”项目、“双百市场工程”建设以及农业生产资料的流通体系完善。 政策扶持路径解析 万村千乡市场工程由政府主导，其建设一直以来都得到了有利的政策扶持。 首先，在财政政策上，2006年，商务部会同财政部出台了《商务部财政部关于做好2006年度“万村千乡市场工程”资金管理工作的通知》，加大对“万村千乡市场工程”农家店与配送中心的补贴力度。每建一个乡级店补贴3000元，村级店补贴4000元；中西部地区每建一个乡级店补贴4000元，村级店补贴5000元。对配送中心的金融机构贷款，东部地区贴息率不超过4％，中西部地区贴息率不超过5％，贴息时限为1年。 其次，在金融政策上，2006年初，商务部与国家开发银行联合下发了《关于进一步支持农村市场体系建设的通知》。国家开发银行从对流通业提供的500亿元政策性贷款中，专项安排100亿元用于支持农村市场体系建设。 三是“一网多用”政策。2006年中，商务部与国家食品药品监督管理局下发了《关于完善农村商品流通网络有关问题的通知》。国家食品药品监督管理局明确支持“万村千乡市场工程”试点企业与农家店经营非处方药，解决了工程中试点企业与农家店卖药的政策瓶颈，还减免了农家店药品经营人员培训费，扩展了农家店的功能。此外广州到湘西物流，商务部还鼓励邮政企业利用现有的物流配送设施搭载生活日用品与农业生产资料下乡。 四是支持西部政策。商务部下发了《关于加大西部地区“万村干乡市场工程”支持力度的通知》，明确西部地区各地商务主管部门可在中央补贴政策的基础上，在拨付的西部地区外经贸发展促进资金中，统筹考虑提高西部地区农家店建设补贴标准，同时对西部地区“万村千乡市场工程”规划实行倾斜，追加1万多家农家店的建设规划。 各种扶持政策在今明两年还有加强的趋势。据了解，今年中央财政将再投入5.33亿元用于补贴农家店建设。可以说，万村千乡市场工程的建设，在很大程度上依赖于政府政策的推动，尤其是财政支持。 各项扶持政策的具体落实由商务部下属各地商务主管部门负责。各地农家店和配送中心建设单位向当地商务主管部门申报资金，经当地商务部门检验审核后会同当地财政部门下发资金。比如农家店的补贴，为一次性开店补贴，符合条件的农家店开办后，由开办

人持店面的装修发票到当地商务部门申报。万村千乡市场工程配送中心的资金申报过程与此类似。 各地政府对万村千乡市场工程配送中心项目的支持有一定的范围。主要支持“万村千乡市场工程”承办企业的配送中心(含日用消费品配送中心和农资配送中心)的新建、改扩建项目。具体项目为承办企业配送中心的仓储、运输工具和信息系统建设等。 支持方式主要为采取无偿资助和贷款贴息两种方式。每个配送中心支持金额由各地商务部门和财政部视当地情况结合政策确定，少则几万元，多则几十万元；贷款贴息一般按不超过贷款金额的一定比例给予一年期贴息。 万村干乡工程助飞农村物流 万村千乡市场工程推行数年，在农村物流的建设上取得了明显的成果。 首先。在建设供应商领域，政府引导了大型生产企业进入农村市场。 2007年4月26日，商务部与宝洁(中国)有限公司在郑州就推进万村千乡市场工程合作达成谅解备忘录。这是商务部首次就万村千乡市场工程与全球知名供应商签订合作谅解备忘录。根据合作谅解备忘录，商务部将向宝洁推荐“万村千乡市场工程”采购联盟和承办企业：通过适时组织农村商品对接会等活动，搭建宝洁与采购联盟和承办企业之间的合作平台。宝洁将先期在河南、安徽两省展开试点，而后逐步推广至中部六省(河南、安徽、湖南、湖北、江西、山西)，以及其他省市。 2008年6月，立白集团在由商务部主办的“第三届跨国零售集团采购会暨首届全国农村商品对接会”上，与商务部正式签约，成为商务部万村千乡市场工程全国范围的合作伙伴。 越来越多知名的消费品生产企业正逐步加入到万村千乡市场工程中。 不过，目前供应商方面还存在一个问题，即知名大型企业的总体数量还不够多，主要原因在于品牌商品在农村地区销售困难。在农村地区，需要高档品牌商品时，农村消费者普遍选择进城市里的大店购买，而非村镇店铺；而中档品牌的日化商品、洗化商品等，因消费者的价格承受力不高而销售困难。 第二，在建设引导流通企业方面，一些有实力和品牌的流通企业被引导至农村区域，万村千乡市场工程已经构建了具有不小规模的农村物流体系。 美宜佳便利店有限公司是广东省连锁商业流通企业，为“中国零售业十大优秀特许加盟品牌”之一，以特许加盟为主要发展模式，目前门店数超过2000家。美宜佳是万村千乡市场工程试点企业之一。据了解，四年来美宜佳建设和改造的村级农家店达310家。2009年，美宜佳还计划在东莞32个镇区建设和改造80个村级农家店。 一直以配送能力见长的江苏苏果超市有限公司也是万村千乡市场工程试点企业之一，其1400多个连锁门店的三分之一分布在农村地区。据介绍，未来3年苏果将利用万村千乡市场工程的契机，加快乡镇新型农家店的建设。使农村市场网点达到1500家。 总之，通过万村千乡市场工程的数年推动，农村物流建设取得了明显的效果。据统计，截至2009年2月，万村千乡市场工程的农家店数量已超过27万家。与此同时，以各地的商贸和农村流通力量为主，农村配送中心的建设也如雨后开花，不断涌现。 农村物流建设如何推进 在流通企业广范建设农家店和配送中心的同时，也出现一些现象需要注意，主要表现在参与农村物流建设的流通企业总体来看实力不强，积极性没有充分发挥。 流通企业，尤其是大型流通企业和外资流通企业，是否进入农村市场，更多地取决于农村市场的消费力量的发展和自身的发展规划，而非政策引导。因此，在缺乏消费力或者不符合自身发展规划的地区，即使有资金扶持，流通企业也不会轻易涉足。再者，对农家店一次性补贴的几千元钱和配送中心建设补贴的数万或数十万元并不足以真正改变其经营状况，例如，在没有盈利的状态下维持长期运转。 业内有关人士指出，农村物流要真正得到发展壮大，有两条途径： 一是在经济实力比较强的农村地区，由流通企业自然渗透建设农村物流。比如，东部沿海地区、南部经济发展较好的地区，虽然是农村，但经济发展水平比较高，农民购买力比较强，一些有规模的流通企业为了自身的经营发展自然而然会把分店开过去，带动当地的物流发展。比如美宜佳、苏果等企业。 二是在经济水平较差的地区，由政府主导建设农村物流。在西部或者偏远地区，经济发展程度欠佳，农民消费力不足，作为以盈利为目的的流通企业自然不会自愿过去，但这些地区的农民也同样有消费的权利。为保障社会公平和避免国内不同地区差距过大，政府可以在这些地区主导建立物流体系，零售门店和配送中心可能是政府投资修建的，也可能是政府部分投资支持的。然而无论如何都是政府控制、按政府规矩经营的。