应急物流建设迫在眉睫

2008年5月，举国哀痛，四川汶川大地震致使数万人丧生，无数房屋倒塌，灾区公路铁路被毁，救灾物资如何在第一时间到达灾区，再次考验了我国的应急物流体系。而在4个月前。我国南方刚遭受了60年一遇的冰雪冻灾，应急物流体系经受了重重考验。历经数次严重灾害，我们已没有时间去探讨应急物流是否重要。业界再次呼吁应急物流体系建设迫在眉睫！

2008年3月18日，中国物流与采购联合会应急物流委员会、《物流技术与应用》杂志共同邀请国家有关管理部门、物流协会、业内资深专家、相关企业高层20余人在北京召开了“应急物流高层研讨会”。中国物流与采购联合会副会长兼秘书长崔忠付，原军事科学院军制部部长、研究员雷渊深，《物流技术与应用》杂志主编、北京科技大学物流研究所所长、教授吴清一。中国物流与采购联合会应急物流专业委员会主任、后勤指挥学院教授王宗喜。国家发改委综合运输研究所研究员冯浩，北京交通大学经济管理学院教授汝宜红，《物流技术与应用》常务副主编、中国物流技术协会副会长王继祥，《物流技术与应用》执行主编江宏，北京德利得物流公司总监恽绵等，出席会议并参加了讨论。中国物流与采购联合会应急物流专业委员会秘书长、后勤指挥学院副教授徐东主持了会议。与会专家对进一步认清加快建设应急物流体系的重要性和紧迫性展开了探讨，就当前和今后一段时间我国应急物流的发展纷纷献计献策，提出了许多建设性意见。

应急物流重要性不容置疑

中国物流与采购联合会副会长兼秘书长崔忠付表示应急物流的重要性已不容置疑。他解释道，2003年非典来临时，我们措手不及。非典过去后，中央政府和地方各级政府都针对社会突发公共事件建立了负责各种应急事务包括应急物流的应急管理机构，然而时至今日，这些应急机构的运作并不尽如人意，我国应急物流建设一直比较滞后。今年初我国南方遭遇低温冰雪灾害，再次充分显示出加快我国应急物流体系建设的重要性和必要性。

从2008年1月10日到2月2日，我国南方先后4次发生大范围低温灾害，对于多数受灾地区来说为50年一遇，部分地区为百年一遇。受灾范围共波及19个省、市，其中湖南、贵州、江西、广西、浙江、湖北、安徽7省受灾最严重，直接导致电力损失严重、交通运输受阻、电煤供应告急、工农业大面积停产、群众生活受到极大影响。

在这次保运输、保供电、保民生的救灾过程中，再次暴露出了很多物流问题。比如，据称广州政协副主席向铁道部提意见，铁道部的应急物流难以跟上实际需要。其中是非曲直不好断论，但是铁路系统大范围改造使用电力机车后，因冰雪灾害造成的停电事故导致电力机车无法运行，好不容易从新疆找来的内燃机车却没人会开，而且也没有储备所需要的柴油。因此，加强应急物流建设来应对突发事件，极具重要性。

中国物流与采购联合会应急物流专业委员会主任、后勤指挥学院教授王宗喜亦表示，近十年来，我国先后遭遇了洪灾、非典、禽流感、台风、矿难、水污染等重特大社会突发公共事件，以往这些事件应对的难点在于现场救援，人们并未充分关注应急物流，然而，这次雪灾与以往不同，物流本身成为应对灾害的难点之一。这使我们清醒地认识到应急物流在应对社会突发公共事件中的重要地位与作用。

系统研究应急物流

应急物流的重要性不容置疑，但是应急物流本身很复杂、牵涉面很广，其有效建设的难度不容小觑。数位与会专家都认为必须先系统研究应急物流的特性及现有条件。

从理论上看。应急事件时有发生，无处不在。只不过紧急程度不同。有些涉及国家安全，有些关乎生命安全。中国物流技术协会副会长王继祥表示，物流本身不是一套长期稳定的系统，从节日物流、企业周期物流以及非典物流就可以看出，物流总是会遇到紧急情况。应急物流体系实际上属于危机管理范畴。危机管理主要包括预警、指挥、运作、复原四个系统，同时还有创新系统和自学习系统。危机爆发前应该建立收集各种危机信息和知识的信息系统，同时建立危机管理计划系统，在此基础上建立危机的预警分析系统。其实任何一场危机的发生都有先兆，一旦危机爆发，就需要根据知识系统进行监控，同时考虑是否启动应急预案。一旦启动应急预案，需要的汕头到天水物流就是危机管理的指挥系统。指挥系统建立后涉及的就是危机管理的运作系统，依靠运作系统解决危机。危机过后，还应有一个复原系统。中国应急物流系统的建立应该分好几个层次，包括事前评估体系、预测预警体系、指挥体系、监控与反馈体系以及调度和运作体系。

因为应急物流的大小层次不同，所以才需要对应急物流进行系统的研究。北京科技大学物流研究所所长、教授吴清一认为，正常生产生活条件下，应急物流的重要作用容易被忽视。针对应急物流的不同类型和特点以及对策，应该有一套系统研究而非简单抽象的定论。由于突发事件往往不可预见，如果人一出生就开始准备应急，结果过了一百年还没发生。那么这一辈子都白准备了。同时，突发事件类型太多，疾病、洪水、冰冻、地震，它们造成的损失不一样，其物流对策也不一样。要想每次突发事件事先都准备好对策比较难，需要详细问题详细研究再统一总结。针对应急物流的特点与规律，至少应从以下几个方面加强研究与建设：一是设置操作性强的预案；二是储备一定规模的应急物流资源；三是建设覆盖面全的信息网络；四是建设军民一体的应急物流体系；五是大力发展应急物流专用装备。

为什么我国目前的应急物流研究和建设比较难?中国物流技术协会信息中心主任刘卫战表示，我国长效的应急机制还没有建立起来，原因在于：其珠海到临沂物流一韶关到潮州物流是国家机构职能的内部整合比较困难；其二是对于社会突发事件，我们总是就事论事，洪水之后对于洪水的讨论很深刻，非典过后对于非典讨论很深刻，此次对于雪灾也是如此。但就事论事的结果是我们难以把握社会突发事件的共性，无法预测下一次的应急任务是什么，因为不知道，所以事前准备无从下手。

对于为什么我国应急物流水平与先进国家存在一定差距。北京交通大学经济管理学院教授汝宜红表示，其原因首先在于国民性有差异。比如日本，因为自然灾害比较多，其国民忧患意识很强，在安全时总是想到灾害时的情况。而我国大陆地区自然灾害相对较少，国民的忧患意识较弱。其次，应急物流说到底也是经济问题。发达国家的经济发展到了一定程度，开始强调物流的安全性，也开始重视应急物流体系的建设。而目前我国的经济水平还没发展到足够高的程度，应急物流也没建设到相应程度，但是突发事件带来的物流问题出现了，而且很严重，使我们没有那么多时间等待经济的发展来带动应急物流建设。另外，应急物流的弱经济性也是原因之一。区域经济建设强调强经济性，与应急物流的目标不一致，各级政府在考虑政绩时，不是太情愿将资源投入到应急物流系统建设中去。

如何建设社会应急物流体系

原军事科学院军制部部长、研究员雷渊深认为，建设应急物流体系的首要任务便是明确当今灾害发生情况中的应急物流环境。与1998年洪灾和2003年非典相比，这次冰雪灾害不是单纯的自然灾害，而是一场复合型突发事件。这次灾害提醒我们，随着社会的发展、高科技的应用、天气的变化，单纯的自然灾害正在向复合型的突发事件转变，以后可能出现更多复合型突发事件。而复合型突发事件所需要的救灾力量越来越强大，在当前环境下，我们不能调集大量军队力量去救灾，因为万一国家周边有什么军事情况发生，军队就反应不及了。可以说，一定时期内把军队力量全投入突发事件虽有可能，但是会留下很大隐患。

其次，建设应急物流体系需要设置相应预案。吴清一教授表示，因为突发事件不知何时会发生，那么为应急物流设立庞大的机构，储备庞大的物资并不现实。在这种情况下，设置应急物流预案是比较好的方式。要研究历史上曾经发生过的突发事件，再对比国际上的应急预案，比如针对海啸的应急预案，分门别类罗列出突发事件的一些特点，包括根据区域划分哪些地区、哪些时间段比较容易发生哪些灾害(比如，今年雪灾发生在南方，北方的雪是干的，结不了冰。即使结冰被风一吹就没了，因此北方发生冰雪灾害的可能性小)，然后再设置预案采取对策。

国家发改委综合运输研究所研究员冯浩表示，预案的设置必须遵循总体、系统、科学、规范和效率原则。并且。应急预案的制定是一项连续性的工作，必须在发展过程中不断完善和补充，而且在出现超出预案原有处置程序与步骤的特殊情况下，位于一线的应急指挥中心必须有权力及时调整应急手段以防止事态扩大化。

再次，应急物流应该建设一套信息网络和合理的运作体系。

吴清一教授认为，应急物流的建设应该有一个信息网络，特别是物资的信息网络。应对突发事件时。应该对全国的相关物资布局有所了解。比如水灾用的编织袋，应知道库存有多少，哪些地方可以紧急组织生产、产量多少等等信息。

雷渊深则表示，应急物流需要合理化的运作机制，需要我们提高应急救灾能力，包括潜在救灾能力、储备能力以及生产能力向现实救灾能力转化的能力，这种能力属于安全范畴，在城市建设规划时就应该考虑到。其实，从非典之后到2006年1月8日国家突发公共事件预案公布，直至2006年底，全国各级政府制定预案13000多件，所有的省政府、97.9％市政府、92.8％县政府都制定了总体应急预案，此外还有些专门预案。但这次冰雪灾害证明，这些预案都太抽象，缺乏实际操作性。我们应该结合此次灾害检查预案的实用性。此外，应急物流系统应该有包括装备在内的一定的技术保障。因为在实际操作中，如何把物资运输到目的地是需要相应装备来实现。

广州大学物流与运输研究中心主任李芏巍提出，应急物流的实战运作中必须创新。他认为，在救灾中如果遇到新的或者难以解决的问题，必须改变现在的运作方式或者创造新的物流模式。以非典为例，当时政府点名几家大型国有公司报方案解决医疗物资的物流问题，但是政府对他们的方案都不满意，最后广州一家规模并不算大的公司中选，原因就在于他们的物流速度快于其他企业五倍。

企业如何建设微观应急物流体系

作为社会经济的组成个体，企业的应急物流系统是整个社会应急物流体系的一部分，每一家企业如何建设应急物流也将影响社会整个应急物流体系的建设。

北京德利得物流公司总监恽绵作为企业代表认为，企业应当处理好平时物流和应急物流的关系，需要为应急物流建立一套应对体系。这套体系主要包括：一是应对管理政策的变化，比如燃油税的出台将导致物流企业成本上升30％～40％，如何应对这种突发变化也是体系的关注内容。二是真正遭遇社会突发事件，比如非典。非典时期很多物流公司关门停业，但德利得却忙得不可开交，因为其接下了通用医疗床头×光机的配送业务。在配送过程中怎么保证员工安全，如何消毒，如何保障运力等等，都是企业应急体系的一部分。

企业应急体系建立后，需要不停地去检验、去完善，就好像消防队员需要不停演练救火过程那样，不能等到事件突发了再去应急。企业要在平时通过小事情不断检验、优化应急体系，使之成为一套完善的固定模式。

应急情况下信息沟通最重要，也是首先要保障的。

遭遇真正的突发事件时。有效操作的核心在于信息畅通。根据实战经验，在紧急情况下最要命的问题就是关键时刻打不通电话。德利得公司为运输车司机配备了手机和GPS定位系统，结果手机打不通的时候GPS也失去了作用，这时不知道车辆到了哪里，也无法联系上司机，只能干着急。除了信息沟通无障碍外，应急还需要统一指挥。别说一个国家，就是一家企业，在全国也有多个子公司和上百个合作公司，在紧急情况下没有统一指挥和运作，各部分资源就无法有效利用。

据恽绵介绍，企业应急管理中一个重要手段即波次管理。遇到紧急业务时，所有员工可以一整晚不休息连续工作，但是连着三天不休息肯定不行。这就需要采用波次管理来解决问题，即员工分批次干活，具体措施比如，一个司机带一个外出搬运干活，或者一个搬运带一个外出司机，要不然行政人员顶上去，或者一辆干活的车后面跟两辆轮换的车。

另外。在应急物流中，企业还要处理好和政府的关系，以及参与应急物流运作各方的利益关系。这也是当前值得特别关注和研究的问题。