应急物流军民融合问题研究

Abstract： This paper introduces the basic characteristics of emergency response logistics and its development， as well as the realistic problems of emergency response logistics in o广州到宜昌物流ur country， analyzes the basic connotation and the main target of the integration of civil and military emergency response logistics emergency response logistics civil-military integration， and puts forward some countermeasures for promoting the construction of emergency response logistics civil-military integration， and provides reference to promote the development of emergency response logistics civil-military integration.

Key words： emergency logistics； civil-military integration； study

应急物流是针对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。应急物流是现代物流在非常规突发事件的应急过程中逐渐发展起来的[1]。近年来的抗击非典、抗洪抢险、抗震救灾等重大应急事件中凸显出应急物流的重要性，重大应急事件有要求快速反应，短时间内大量物资支援，发生频率较低等特点。当重大应急事件发生时，通常要调动一系列的应急物资来保障人民群众的生命安全，减轻灾害或事故的影响。这就要求分散地设置应急物流中心，最好能够形成备用及超额覆盖。

然而，基于我国当前的经济发展状况，在全国将开始建设24家中央级物资储备基地[2]，但进行储备的物资品种少、数量不足，受过培训的救援人员数量不足，普通民众难以迅速组织起来，所以仅靠地方政府很难完成物资储备及救援人员、直升机、车辆调度的妥善调度管理。因此，每次重大应急事件发生时，均有军队参加救援工作，并能迅速有效地完成任务。而在现代军事物流建设过程中涉及军队与国家社会多个部门，需要多种力量有效衔接，也必须坚持军民融合的发展大方向，把现代军事物流体系建设纳入国家现代物流业发展规划和军队中长期改革规划[3]。所以应急物流走军民融合路线是发展的必由之路。

1 应急物流军民融合方面存在的问题

分析近年来抗洪抢险、抗震救灾的物流过程，军地物流协调存在以下问题。

1.1 组织体系难以高效运转

自然灾害发生后，国家迅速启动“突发公共事件总体应急预案”，在国家救灾指挥办公室的统一指挥下，军队配合地方政府完成物资保障任务。在各方的通力合作下，救灾取得重大成功。同时也存在一些不足，比如震后应急物流体系的运输、采购和配送等职能分属不同部门管理、协调困难，对指令命令响应迟缓。另外，一些参与救灾的人员行动盲目，特别是从各方赶来的志愿者，由于缺乏对其真实身份的认可，无法将其纳入正式救灾组织，这些人自带的食物和饮水耗尽后自身反成为新的救灾对象。如何形成一个高效运转的组织体系，已成为军地物流一体化实际运作所面临的重大难题。

1.2 救援物资需求信息不灵

灾区应急物流体系在物资管理方面存在两个问题：首先物资接收缺乏统一管理。在救灾期间，四面八方聚集而来的捐赠物资，有的大量堆积在灾区附近的仓库中，有的被拥堵在进出灾区的道路上。这些不同地点接收的救灾物资由于无法获取其品种、数量等准确信息，使指挥者难以作出最佳决策。其次物资调拨混乱，在救灾过珠海到福泉物流程中，物资的申请领取审批程序不够科学有序，通常是谁申请就给谁调拨，哪里有物资就向哪里申请，无法掌握需求方和供方的确切信息，难以进行科学规划。

1.3 运载工具不先进

受经济发展状况制约，无论军队还是地方，当前的主要运输方式仍然是陆上运输。而应急物流的应急特性，要求时间必须最短，运距必须最近。然而，由于通常情况下物流成本按照海运、铁运、汽运、空运的顺序递增，受客观条件限制，长期以来，国内大部分地区形成了以铁路和公路为主进行物资输送的局面。即便是在应急条件下，受经济条件制约，某些地区甚至也只能采取公路输送的方式组织物流运作。这种物流运载的区域间不平衡性，给某些经济欠发达地区的应急物流交通运输保障提出了更高要求。

2 应急物流军民融合的基本内涵和主要目标

应急物流军民融合式发展，就是要转变军地物流相对独立、自成体系、封闭管理的建设模式，通过优化体制机制、整合保障资源、融合信息系统、配套设施设备、完善法规标准等措施，将军事物流建设纳入整个国家的物流体系建设之中，实现军地物流要素的共享互用，物流资源的优化配置和物流保障的一体联动。

2.1 物流要素军民共享互用

对军地物流系统中物流技术、物流设施、物流人才、物流科技、物流信息、物流资金等保障要素进行系统整合，形成设施兼容、设备通用、技术互通、信息共享、人才共育的建设格局。 2.2 物流资源军地统筹配置

在国家物流发展的统一规划下，充分利用各方面的物流力量，协调军地双方仓储、运输、配送等资源的布局建设与集约使用，减少和避免军地重复建设，以达到提高物流保障效率、降低物理成本目的。

2.3 物流保障军地一体联动

在执行应急任务过程中，军地双方按照统一的行动目标，按照信息主导，资源融合，优势互补、网络互通的要求，在物流保障各个环节组织军地保障力量有效协同、联合运作、实现物流保障的指挥筹划、组织实施和精确配送等方面的互联、互控、互补，确保物流保障行动的一体联动。

3 加快推进应急物流军民融合发展的对策措施

3.1 加强军地物流发展统筹规划

推进应急物流军民融合发展就要站在国家安全和发展的战略高度，坚持融合发展的大方向，把现代军事物流体系建设纳入国家现代物流业发展规划，坚持军民汕头到都匀物流一体、三军一体、统一领导、稳步实施的原则，统筹安排军地物流基础设施建设、资源力量整合、装备技术发展、人才队伍培养信息网络架设等，形成军民融合的物流发展总体战略。整合军地资源，打破军地界限，将军事物流建设与地方物流建设紧密结合。加快军地物资产品资源，生产能力资源，物流配送资源的融合，推行军地联储、联运、联供。

3.2 建立军地一体物流信息系统

将军事物流信息纳入国家物流信息化体系之中，按照军民融合、确保安全的要求，以国家和军队网络资源为数据传输依托，建立与地方相互衔接的军事物流信息平台，做到信息共享共融，实现物流全时全程可视可控。建立军队与地方相互衔接的军事物流信息平台。运用自动识别、电子数据交换、定位导航、地理信息、卫星通信等技术，综合集成物资保障需求，保障资源和保障过程等信息，做到信息共享共用，实现物流全过程，全时段有效控制，最大限度地减少盲目采购、迂回运输和粗放供应。

3.3 建立军民兼容的法规标准体系

在满足处理突发事件的要求下，依托地方物流标准体系，整合现有的军用标准和民用标准，即对于现行国家标准中完全适用于应急物流要求的，原则上采用国家标准，无法满足应急物流要求的，应制定军用标准，形成统一兼容的军地物流技术标准体系。健全法规标准，通过立法调整军地物流工作法律关系。规范应急物流机构的权利与义务明确国家和地方物流资源征用方式和程序。建立物流资源使用补偿机制，为建设现代应急物流提供法律依据。根据经济社会发展和国防建设布局，统一制定满足军队需要的物流基础设施建设标准。按照与国家物流建设标准衔接配套的要求，军队统一物资编目编码， 统一物资包装，统一物资集装化技术， 统一规范各类军事物流设施设备的配备标准和规格型号，形成通用化、系列化、一体化的物流技术标准。

3.4 建立军地联合演练机制

以军地物资需求应急保障任务为牵引，以军队物资采购保障力量为骨干，以国民经济动员体系和地方应急保障力量为依托，以基地化训练、挂钩式训练、实战化训练为主要方式，统筹军地应急保障人力、物力、财力、技术、信息等资源，实现应急物流联合训练的军地一体、平战兼备和整体联动。分析军民融合式应急物流联合训练的基本要求，探索开展军民融合式应急物流联合训练的基本思路，开展经常性演练，在演练中发现并解决问题，使军地物流一体化协调机制更具操作性。将有利于增强应急物流军民融合度，最大限度提高军民融合式应急物流保障能力。