城市物流规划的“道”与“术”

近年来国内物流业发展持续走热，各省市的物流规划、物流园区和物流中心的规划建设等如雨后春笋，足以说明政府、企业和社会各界对物流业促进区域经济发展作用的认同。据不完全统计，除商务部确立的全国46个现代物流示范城市全部编制完成城市物流发展规划外，全国大约65%的县级以上城市也已完成或正在编制城市物流规划。但笔者在参与编制地方城市物流规划的过程中，常常遇到相关负责部门询问这样的问题：是先发展物流业还是先发展制造业，物流园区要建多大面积才合适，是要扶持本地物流企业还是引进国际物流公司等。那么，城市物流发展到底该如何定位与规划？

城市物流定位之“道”

在城市物流发展规划过程中，要根据城市资源禀赋和限制情况，准确定位城市未来物流发展目标。而在制定发展目标之前，必须要对物流业在整个城市发展中的地位与作用有一个清晰的定位，只有这样才能更好地指引城市物流未来的发展。

物流业为其他行业发展提供服务支持，能够有效优化社会物流资源，避免分散、低效现象的发生。在城市物流规划过程中，先要看该地区物流业产值与工业企业的产值比是否合适；要看该地区物流企业提供的物流服务要素是否全面；要看该地区工业企业是否被迫自营物流或在本地区外进行物流采购；要看是否物流业已经成为该地区工业等其他产业发展的限制条件，甚至制约当地经济发展。如出现上述情况中的任一种，在广州到平凉物流为物流发展定位时，未来5年都要着力将物流业打造成区域经济的基础支撑，完善服务功能，匹配产业结构，保证制造业等健康良性发展。

物流业作为生产型服务业，对地方经济的贡献是显著的，特别是第三方专业化和网络化服务的发展，使得原有的物流活动收益实现以存量换增量的效果。在德国、中国香港、日本、新加坡等国家和地区，由于区位交通和在国际贸易中的传统地位，国际物流服务业都是其主要的支柱产业。按照北京市确定的物流业发展目标，当物流业产值占GDP的比例高于4%～5%时，物流业就成为该地区的支柱产业。如我国的宁波、上海、大连、天津等沿海港口城市和临沂、义乌等商贸城市，物流业都是城市的支柱产业。

物流业是城市融入区域经济，参与国际合作的保证。物流业与制造业、商贸业、金融业、咨询业、电商业等行业融合，可以促进其他产业的转型升级，增强区域经济抗风险能力。公路、铁路、港口、航空等基础设施是现代物流业发展的重要条件。同样，现代物流业发展也在一定程度上带动基础设施建设，有利于基础设施功能的进一步发挥。将物流业作为城市经济引擎，是实现港城联动、港区联动的主要措施，是内陆型城市承接产业转移和招商引资的重要环境。如重庆作为我国五大综合性交通枢纽之一，“渝新欧”铁路国际联运大通道的开通解决了IT企业物流环境问题，运到时限比海铁联运、江海联运节约20天左右，对于城市继续招商引资和扩大国际物流市场影响起了重要作用，成为成渝经济带发展的引擎。

城市物流规划之“术”

在城市物流发展规划方案中，要根据区域经济产业链分析和物流竞合分析，规划城市物流发展方案。

整合是城市物流发展规划的首要问题。通过整合，减少重复建设、提升作业效率、降低流通成本、提高服务水准，物流服务只有节约化、集约化运作，才能体现出成本和竞争优势。在城市物流规划中，首要的是考虑传统的物资聚集区和物资企业向现代物流园区和现代物流企业的整合转换。如福建西北某内陆城市是鹰厦铁路进入福建的首站，有铁路专用线12道之多，在计划经济时期是福建地区重要的物资二级站，在向现代物流转变的过程中，各物资企业转制情况不一，大量仓库和设备破旧闲置，但物资集中度依然较高，对客户直接掌控能力较强。在该城市的物流规划过程中，怎么盘活原有的铁路专用线，平衡各专用线和仓库所有人之间的利益，整合原来分散的物资集散仓库，就成为该城市物流规划中首先要解决的问题。

城市物流协同包括与地方经济要素之间的协同和与区域内其他城市物流规划之间的协同两个方面，不同物流园区因建设面积和服务功能不同都有自身的物流服务半径。我国物流园区建设从2003年开始进入高潮，目前园区空置率已达60%，发改委、银监会已将物流园区投资珠海到怒江物流建设列入重点监控项目。导致上述问题出现的根本原因在于城市物流服务网络的规划建设和服务半径内政府管理者、物流节点组织、物流企业针对物流服务的用户未能形成一种互相协作的协同机制。如，占地150亩，功能完善的陆地港项目，可以为中心半径200～300公里之内的货主提供“门到门”的物流服务，如果在其服务半径之内再建设一个陆地港项目，必然导致同质化竞争和运营成本增加，导致社会物流资源浪费。此时城市物流规划需考虑怎么与已经建成的物流节点形广州到青海海南物流成运营主体、物流服务、信息系统上的轴辐式物流服务网络协同机制，推动地方产业集群与区域物流联动，提升产业集群联动竞争力。

物流园区作为城市物流的重要节点和实现最后一公里的重要载体，是干线运输和城市分拨集货的重要衔接。从资源集约化和产业运营角度看，首先考虑新建物流节点并非城市物流规划之“上策”，新建物流园区一定是在资源整合和区域物流协同后的刚性需求产物。物流园区通过要素的聚集提高物流行业资源利用效率，实现产业运作的配套化和系统化。截止2012年底，全国包括在建和拟建的物流园区超过750个。新建物流园区需要利用物流规划系统分析方法，从供应链角度分析区域半径内各产业的物流需求，对标当前可提供的物流服务功能，将物流需求强度、城市土地控制规划和交通规划进行叠加，科学得出合适的物流园区建设位置、面积需求和建设步骤。

城市物流规划是一项系统工程，也是一门交叉科学，需要合理定位城市物流发展目标，采用科学的物流发展方式，保证区域物流健康可持续发展。

（作者单位：北京嘉铁多式联运咨询服务有限公司）