应急物流体系运作管理研究

中国近年来自然灾害频繁，应急物流日益受到重视。本文对应急物流产生的原因及涵义做了简要介绍，研究了应急物资的分类及特点，提出应急物流体系存在的问题，并设计出相应的保障措施及最优运作流程。

1. 应急物流产生的原因及涵义

中国近年来自然灾害频发，地震、滑坡、泥石流等地质灾害与暴雪、洪涝等气候灾害发生次数之多、规模之大、破坏性之强都令中国损失惨重，政府为保证灾区食物与水源供给、稳定民众情绪、减轻灾后疫病等，需要及时送达所需物资并保持信息通畅。然而现实情况中，物资运送不及时、信息闭塞、交通不畅等问题却时有发生，因此“应急物流”应运而生。应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。在当前中国经济高速发展却灾害频发两者相悖的情况下，迫切需要设计出应急物流体系的最优运作流程并提出相应的保障措施。

2. 应急物资的分类及特点

应急物资的管理是研究应急物流运作管理的最关键因素，不同的应急物资适用于不同的灾情，所以应明确一般情况下救灾工作需要的通用物资和特殊灾情下需要的专用物资。如食品、饮用水、药品等每次应急救灾都需要，属于通用物资；而发生疫情后需要专门的疫苗、药品以及洪灾后需要的救生艇、救生衣等则属于专用物资。

应急物资具有不可替代性、时效性和滞后性的特点。首先，应急物资是在灾情等特殊情况下启用的资源，具有不可替代性，如疫情发生后使用的疫苗、战场救护用的血液等都不能用其他物资代替。其次，应急物资其价值在于能在黄金时间内送达需求者手中，具有非常强的时效性，一旦超过时限便会失去其应急的意义，难以发挥其效用和价值。最后，应急物资的调度与使用发生在灾情之后，根据灾情性质、破坏度和波及范围选择物资类别与数量，同时由于灾后灾区信息及道路的不通畅，应急物资的运送会遇上瓶颈。

3. 应急物流体系存在的问题

首先，应急物流作业流程不合理。仓储环节中，中国西部地区经济发展相对落后，在遇到自然灾害时对外界的依赖性较强，但中国仅在中东部10个城市设立了中央级救灾物资储备库，难以对西部重大灾害实施快速响应。中国主要依靠政府储备应急物资，储备量不足，品种单一，物资堆放杂乱不利于机械化作业。运输与配送环节中，车辆运输调度和配送路径不符合快速、安全和经济的原则。

其次，应急物流管理体制不健全。灾害发生后原有相关部门相互推诿扯皮，通常需要成立临时应急部门进行指挥协调工作。

第三，信息化水平低。缺乏正规的物流信息共享与发布平台，灾后应急物资的采购和车辆调配无法最优化；通信平台不完善，导致灾区和外界联系中断，难以进行有效救援。

除此之外，应急物流体系还存在法律法规不健全、基础设施不完善、应急物流和全民参与的理念不普及等问题。

4. 应急物流的保障机制与运作流程

在应急物流体系中，政府起到了无可替代的领导与指挥作用，所以应充分发挥政府宏观调控的功能，同时调动民众积极性，共同作为应急物流的保障机制，设计出一套较为合理的应急物流运作流程。

4.1 应急物流的保障机制

应急物流可从应急物资的采买、政府机构分工、信息平台建设、交通运输体系、完善法律法规和全民参与的理念等方面进行保障。

4.1.1 应急物资的储备、采购、运输与配送

应急物资大量储备有利于在灾害发生后节约救助时间，减少采购与运输量，减缓交通压力，降低临时大批量采购等的相关成本。应急物资的储备应关注存储仓库或物流中心的合理选址、内部布局规划、数量与面积以及物资的种类、储备量、合理维护等，韶关到咸宁物流若储备量过大则会造成积压和管理不善，浪费人力物力财力。

应急物资的采购量大，对时间要求较高，因此应在最短时间内联系国内大型知名商品供应商，保证货源供给和物资质量，如有必要也可进行海外市场采购。在运输与配送环节上，节约成本并非主要考虑因素，减少运送时间才是关键。必要情况下应开辟绿色通道，简化通行手续，实行与军事物资同等待遇的优先运送。根据物资的价值、数量和性状选择最合适运送方式，尽量直达或联运。

4.1.2 机构分工明确，积极筹集与调拨救灾款项

应建立中央至地方自上而下的应急物流机构，分工明确，在灾后救助时能有效地协调应急物流工作，合理采购与调配应急物资，既要避免机构职能重叠，也要避免推诿扯皮现象。

要储备一定的资金作为赈灾款项，并最大程度地调动企业与个人捐款积极性，动员全员参与筹集救灾款项；随后将款项合理分配调拨到各项应急物流工作中，最大限度利用每一笔救灾款项；同时成立监督委员会，督查救灾款的使用情况，恢复民众信心。

4.1.3 重视应急物流信息技术平台建设，构建交通运韶关到东方物流输保障体系。应急物流信息技术平台主要包括：可供买卖双方及第三方物流寻求合作资源的物流信息平台和电子商务技术平台、灾害发生时及发生后能保证畅通联系的交通和通信平台、令应急物资合理快速运输的GPS全球定位系统、ITS智能化运输系统、物资存储养护技术平台等。完善应急物流基础设施建设，确保应急物资运输及救援深圳到宁波物流队伍抵达畅通；健全应急物流交通运输法律法规，赋予应急物流车辆先行等优先权。

4.1.4 完善相关法律法规，普及全民参与理念。政府应积极借鉴国外相关法律法规与赈灾经验，制定符合中国国情的应急物流法律法规，保障灾后重建工作的顺利进行和社会秩序的稳定，必要时可强制全员参与救助、强制征用公用设施、确保物资快速畅通到达救援地等，但事后需进行合理补偿。动员全民抗灾，普及应急物流与全民参与理念，对相关抗灾人员进行专业化培训。

4.2 应急物流的运作流程。上设应急物流协调指挥中心作为总指挥部门，下设采购、运输保障和物流中心管理等部门，并通过物流信息平台进行协调指挥。指挥中心向各部门发送指令信息，同时各部门实时回馈信息，各部门间实现信息的双向传递。