应急物流的保障措施探析

近年来，应急物流已成为一个新的研究领域。因突发事件的突发性和不可预测性，赋予了应急物流很多的特殊性，也使应急物流对保障机制的建立及运行有了特殊要求。本文阐述了应急物流保障机制的意义、组成、实现方法和途径，并对国内外建立突发性事件应急保障机制、法规和措施等方面做了比较。

一、引言

与一般物流相比，应急物流具有特殊性，其主要是在发生突发性公共卫生事件、严重自然灾害等突发事件时在人员、资金、物资等方面进行紧急供应的一类物流活动。它要求在最短的时间内，迅速采取有效措施，将灾害损失降低到最小值。衡量普通物流有两个标准，一个是物流效率，一个是物流效益。普通物流追求二者的最大化，而应急物流更强的物流效率。

韶关到昌都物流物流效率最大化取决于系统高效程度。在我国，物流产业呈现出良好的发展势头，但是由于各种原因，也存在很多的弊端。如历史形成的物流定式、过分追求经济效益的物流模式等，这些弊端在一定程度上不利于应急物流的实现。我国2003年3月SARS疫情时期曾呈现出的应急物资保障混乱状态便是一强有力的佐证。从表面看，应急物流主要是对应急物资的采购、筹措、运输以及储备、分配等，但从根本上来说，要想在最短的时间内，采取最有效的救灾措施，建立应急机制是关键。

二、应急物流保障机制的构建

（一）建立应急预案机制

为及时迅速地接收到应急事件信息，要做好监测与预警工作。日常生活中，各级各部门需依据国家出台的相关法律法规做好信息收集整理、归纳分析等工作，并对这些相关信息进行上传下达，畅通信息渠道。对于极有概率发生的灾害性突发事件，以及发现较早、可能会产生重大不良影响的潜在隐患，要及时上报，以便为防疫、消防、气象、环保、卫生等专家进行风险预测评估争取时间，在最短时间内提出预警建议，快速采取应急措施。应急物流归根结底是为了实现对突发事件的应急保障。应急物流的多方面特点，要求其在平日里就要加强应急准备和实战演练，以确保当应急事件的来临时，能够对预警情况处置做出迅速决策。真正做到“未雨绸缪，患而不乱”。

当可能发生重大灾情时，负责管理救灾工作的县级以上地方政府的相关部门，要结合本地区突发性公共卫生事件或发生重大自然灾害的规律，提早会同相关部门，研究制定本辖区应急物流保障预案，同时加强应急反应队伍建设，完善应急反应预备队伍，依照应急预案开展应急演练，强化信息化建设。要对各类专业人员、工勤人员以及公务人员进行应急知识、应急技能以及应急防护方面的培训，因为在突发事件中，这些人极有可能会参与其中。另外，还要注重提高应急反应队伍及预备队伍的业务素质，定期组织相关部门对他们的技能熟练程度、防护意识、实战应对能力等进行专业评估，根据评估结果进行人员结构调整，实现人员结构的最优化。

（二）构建全民动员机制

当灾害降临时，不管是地震这样的突发性自然灾害，还是泥石流、山洪暴发等过程性灾害，人们的内心都会受到一定程度地影响。全民动员工作目的就是让民众及时了解灾情，正确认识灾难，通过教育引导、实施心理干预等方式尽量消除灾害带来的负面影响，使灾民能够正常生活，开展生产自救。

全民动员机制分为两大类，即主动式动员和被动式动员。主动式动员是通过媒体的正面宣传，鼓励奉献，舍身忘我，激扬社会正能量，激发民众的爱国热情，使民众自觉广泛的参与到救灾工作中。如，2003年抗击非典斗争中，电视、报纸、网络等媒体通过消息、专题、特写等体裁对涌现出的先进人物，给予了多角度地报道，生动刻画了众多感人至深的英雄人物，在社会上产生了强烈反响。同时，更大程度地激起了广大民众的斗志和爱国热情。在应对“禽流感”疫情时，这种精神和爱国热情空前高涨，中华民族紧紧地团结在了一起，共同击退“禽流感”疫情。被动式动员则是通过法律法规明确人民群众所应履行的法律义务，这是一种强制手段，通过这种强汕头到三明物流制手段，加强行为规范，使一部分存有自私自利之心的人也加入到抢险救灾中来。

（三）组建政府协调机制

为应对突发性公共事件，我国各级政府均建有“突发性事件协调处理机构”。政府协调机制则是通过“突发性事件协调处理机构”来实施的。当发生重大突发性公共事件时，国家通过法律、法规临时赋予佛山到丽水物流这些机构一些特定的权利和资源，从中央到地方迅速建立起相应的专门机构，安排专门人员负责具体工作，形成独立的运作系统。

（四）应急基金储备机制

在应急物流活动中，资金流无疑是一项非常重要的管理环节。应急物流中要建立应急基金储备机制，以更加有效地应对不可预知的突发性事件。就当前我国的经济建设水平来看，一旦遭遇突发事件，便会对当地乃至全国造成各方面的严重影响。为应对、处理重大突发性事件和自然灾害，国家每年在财政预算中都有预留资金。但是，遭遇突发性重大事件时，预留资金可谓是杯水车薪、无济于事。所以，日常中，我们动员社会各界、各方力量，通过多种渠道、各种方式，利用各种途径建立应急基金以应对不可预见的突发性公共卫生事件及安全事件、重大自然灾害等，目的是当突发性事件发生时，保障财力供应，使受灾民众维持基本生活，最大程度地减小灾害损失，降低对社会造成的不理影响。应急基金的建立尚在探索，能不能纳入到社会保险范畴还有待商榷。接受社会捐赠是各国普遍认可并通用的形式，也是运行较成熟的一个模式。应急基金的筹措和管理无论采取何种方式，规划化和法制化都极其重要。