应急物流中的博弈关系分析

1 引言

近年来全球各地频现突发灾害事件，并造成严重的人员伤亡和经济损失。灾难发生时，物流保障的地位和作用就显得尤为重要，特别是应急物流更成为关注重点。国内外对应急物流研究开始于上个世纪50年代初，研究主要包括分析应急物流物流的特征，应急物流系统体系、应急物流协调机制的构建等。欧忠文等人在2004年第一次在国内外首次提出了“应急物流（Emergency Logistics）”概念；阐述了应急物流产生的背景、内涵、研究内容，及开展应急物流研究的理论价值和现实意义；提出了通过应急处理机构的建立、技术平台的构建来实现应急物流的途径[1]。刘志学指出应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流量、流程、流珠海到三明物流速等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用[2]。鲍吉龙认为应急物流的顺利实现是一个系统工程，除了建立应急保障机制外，还涉及应急物流技术平台的建立[3]。应急款项的筹措与管理、应急物流中心的构建、应急物资的筹措与采购、应急物资的储备、应急物资的调度、运输与配送等[4]。由此可以看出应急物流是为了实现在自然灾害环境下对应急物资、人员、资金等进行有效组织和保障这一目标的需要而建立的管理体系。

根据亚当・斯密“经济人”假设人类理性就是从自利出发，追求自身利益最大化。不同的应急物流管理主体作为理性经济人，在灾害事件处理中会采取有利于自身利益最大化的措施，从而违背了公共利益的目标。博弈论是研究理性决策者之间冲突及合作的理论，为实际决策提供理论基础和方向指导[5]。本文利用博弈论思想来对急物流决策过程中应急物流中的不同主体进行分析，了解不同参与方的利益动机有助于应急物流决策者在冲突环境下做出正确的决策。

2 应急物流中的博弈关系分析

根据《国家突发公共事件总体应急预案》的相关规定和对近年来我国特大自然灾害应急物流实践的研究发现，一般在我国遇到突发性灾害事件时，通常成立临时性灾害应急物流指挥中心进行协调指挥。除了灾害应急物流指挥人员，我国应急物流的人力资源还包括：解放军、武装警察部队等组成的突击力量；公路、水路、铁路、航空等交通运输部门组成的专业力量；社会物流企事业单位和志愿者等组成的群众力量。在整个应急物流管理体系中，灾害应急物流指挥中心指挥人员包括各级政府部门，民政部门及各个职能部门。事实上突发事件应急物流管理体系是由灾害应急物流指挥中心的各类政府组织部门、民政部门，物流企业及应急物资供应商以及社会公众人员等组成。它的运作依靠政府职权保证。

2.1 应急物流指挥中心成员间的博弈关系

由于突发性灾害事件发生时，大量应急物资通常要求在极短的时间内进行快速运送，在灾害事件发生时，成立临时性灾害应急物流指挥中心进行协调指挥。指挥中心通过行政力量来组织各部门、各渠道的资源，即分头进行各类应急物资的采购、征用、调拨等，然后交由社会物流企业与志愿者完成各类应急物资的运输、储存、配送等工作。指挥人员的多样化导致中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方和有关企业之间缺乏联动的组织机制，彼此间缺乏有效沟通、协调和整合，各地方政府的应急管理部门垂直管理体系相对完备，但是部门与部门之间缺乏横向的联系，各部门的职责分工关系不明确，存在着职责交叉和脱节的现象，各部门间缺乏统一协调。

我们知道，政府组织不仅是公共利益的代表，也是其组织成员利益的代表。集体是团体自身利益的理性寻求者，集体理性是一个最大化群体效用的行为过程，追求高效率、内部稳定和成员间的公平。当集体中理性个体在具有充分自由的时候，往往导致集体非理性行为。研究认为，“除非存在强制或其他某些特殊手段以使个人按照他们的共同利益行事，有理性的、寻求自我利益的个人是不会采取行动以实现他们共同的或集团的利益。也就是说当公共利益与官员个人利益一致时，官员会自觉为公共利益的实现而努力；当公共利益和官员个人利益不一致甚至相冲突时，自利动机就可能导致官员偏离公共利益的行为。这个博弈中实现个人利益是个体理性，实现公共利益是集体理性，并且潜在地存在着个体理性导致集体非理性的可能性。比如在汶川5.12地震发生后，就曾出现有人倒卖救灾物资的情况，有的官员把灾民的帐篷挪用给自己的亲戚作躲避余震的用途，更有地方官员挤占、截留、挪用、虚报、冒领、贪污和浪费救灾资金物资等严重违法违规行为。

2.2 政府和民间组织物资供应之间的博弈关系

政府是救灾的主导力量，民间救援力量成为政府救灾力量的有力补充。民间组织与政府互补作佛山到青海物流用的合作关系。政府在救灾中起主导作用，但是主导不等于要事无巨细包揽下所有的事情，一些琐碎的具体问题，例如每个人的衣食住行等，政府很难做到细致入微。而这些工作如果由民间组织出面会做得更完善。在四川汶川地震中，红十字会、中华慈善总会和众多的志愿者在灾难救助中发挥了巨大的作用。据民政部统计，全国各类民间组织为31.97万个，其中社会团体17.1万个，民办非企业单位14.7万个。这说明我国各种民间组织的数量已初具规模。可以看到在抗震救灾中，作为政府部门的得力助手和行动补充，民间组织正发挥着越来越重要的作用。

然而民间组织是由各种不同的利益群体和社会成员组成，是一个结构成分复杂的组织体系，从业人员来源比较庞杂，不同的组织必然会追求其成员的个体利益。有的民间组织以社会公益为旗帜，实际从事不正当的谋利活动，特别是一些依靠资助和募捐活动的民间组织，募集的资源往往主要为这些组织成员享有，真正的帮助对象没有获益或获益很少。有的民间组织不是积极地化解冲突、维持社会稳定，而是利用政府工作失误和群众不满而介入群体性事件。当前，加强对民间组织的监管，发挥民间组织的积极作用，是需要深入研究的问题。 2.3 政府与应急物资韶关到长治物流供应商间的博弈关系

应急物流的物资供应保障，由应急采购、强制征用、应急调拨、应急支援等三种途径来实现。其中应急物资的紧急采购由各级政府与市场共同参与完成。

政府的采购行为是政府采购部门与供应商之间在以交易为基础，政府采购部门的任务是及时、准确、足额地提供物资；地方供应商的目的是追求利润的最大化，实现商业效益。所以采购方与应急物资供应商之间是信息不对称的采购博弈过程。这就使得政府采购部门与供应商之间的竞争多于合作，两者是临时性的买卖关系或者是短时性的合作关系。采购过程中采购方和供应商之间各种抱怨和扯皮的事情因此而产生，没有更多的时间用来做长期性预测与计划工作，影响了物资采购的效率。

2.4 应急物资供应商之间的博弈关系

由于突发性灾害事件发生时，大量应急物资通常要求在极短的时间内进行快速运送，单靠一个地方的物资供应很难完成保障任务，应急采购的供应商往往不是单一的某个生产或销售单位，除极个别事关国家安全的商品以外，绝大部分市场商品都会由多个供应商同时提供。不同的供应商在与其他的供应商存在着竞争关系，在竞争的过程中供应商会隐瞒一些关于自己的信息，如所提供产品的准确成本结构等，以避免在竞争中处于劣势。鉴于我国经济发展过程中买方市场的现状，供应商数目众多，其中还不乏一些鱼龙混杂的不法供应商，供应商为了获得较大的收益，不诚信的供应商往往选择虚假报价或寻租来竞标，造成物资采购的低效率。

应急物资的供应还应包括不同的物流企业。物流企业人员对物流行业非常了解，其职责是协助系统领导层进行决策，对各种应急方案进行审议，在救灾时期协助物资应急保障的协调工作。为了保证各商业物流中心对系统工作的绝对支持和救灾时期物资应急保障的可靠性，各加盟物流中心、物流企业的领导人员应统一协调部署。例如雅安地震发生后，除中国邮政及邮储银行开通赈灾包裹、救灾汇款免费服务之外，包括顺丰、申通、圆通等多家民营快递企业，都参与开通“绿色救援通道”，利用自身服务优势为救灾物资提供免费寄递服务，但是在雅安发生地震后，也出现了各种救灾物资涌入雅安，由于缺乏专业的组织协调，大量运送车辆拥堵在路上，使得较多物资未能即时送到灾区群众手中。

2.5 应急物流决策者与社会公众之间的博弈关系

当前我国的救灾管理模式是政府主导、社会参与的管理方式。社会力量参与救灾的程度日益加深，对灾区工作的展开起到了积极的作业。但是灾后社会响应的自发性容易导致社会参与的无序和混乱，可能会造成社会公众的爱心行动导致无功结果的困局。比如在雅安地震发生后，救灾物资的运送及交通管制，仍缺乏全面、统一的协调，以至各种车辆拥堵，使原本能及时送达的物资被延误。一些运送物资的私家车甚至停在了岔路口，武警战士未能找到司机，只能徒手将车辆从路中抬开。另一方面，参与救灾的社会力量复杂多样，包括个人、社区、企业以及非政府组织志愿者，这些社会力量直接以及社会力量与政府之间，往往容易造成有力不往一处使，彼此抵消等负面影响。

其次，社会公众还应包括灾害事件的受害者及其亲属。突发事件的受害者是应急管理中的重点保护对象。对于自然灾害或不可预见的突发事件的受害者，他们本身往往没有能力应付由此带来的伤害，灾难事件的受害者往往有很大的心理压力，对事发现场情景的反映容易出现偏差。而应急管理决策者需要从大局出发，充分的考虑了弱势群体的表达，并能对信息进行及时的反馈，从受害者提供的信息中去伪存真，找出最佳应急决策。如在玉树地震发生以后，刚开始在物资供应、接收、分发等环节，秩序有点乱，由于受灾面积大、人口多，在第一时间确实难以避免物资分配不公等问题，出现了灾民哄抢物流的情形。另一方面受害者的家属除了丧失亲人的巨大悲痛外，亲属们对灾难发生的人为因素、责任追究、死亡抚恤等都有种种情绪，这也是评估工作中不容忽视的问题。给受害者及其家属以尽可能全面、充分的理解和支持，使他们的情绪得到充分的宣泄，以减轻焦虑。

3 结论

整个应急物流的管理体系由灾害应急物流指挥中心的各类政府组织部门、民政部门，物流企业及应急物资供应商以及社会公众人员等组成。不同的应急物流主体作为理性的经济人，在灾害事件处理中会采取利于自身利益最大化的行为措施，对急物流决策过程中应急物流中的不同主体进行分析，了解应急物流管理过程中的参与方及不同的参与方的利益动机进行分析有助于应急物流决策者在冲突环境下做出正确的决策。