解读保税物流园区

据相关统计资料显示，截止到2007年底，国内8个已通关运作的保税物流园区进出口额已经达到了约76亿元。出口、进口各占一半。园区内企业的收入已经达到了110亿元，大约有660家企业已经入驻保税物流园区，企业数量最多、规模最大的是张家港保税区，第二是上海的外高桥保税区。

保税物流，是指经海关批准，将未办理纳税手续进境的货物从供应地向需求地实施空间位移的服务性经营行为。货物始终处在保税的状态下。

保税物流发展的三个阶段

八十年代后期和九十年代是保税物流的初级发展阶段。八十代后期，中国海关根据加工贸易兴起发展的形式，提出了设立以加工贸易基本料件为主的保税仓库，这是保税物流发展的起点。保税仓的功能是存放料件，主要是加工贸易的配料，这些料件不是一进仓就马上要用的。一开始是为这些配料设立保税仓库，后来加工贸易扩大了，造成了出口方面的难题:有时货物已经到了口岸却没有船。为了解决等船、等车的问题，出口监管仓就应运而生了。这是保税物流的基本形式。

1990年，上海的外高桥成立了国家的第一个保税区，有保税仓，出口监管仓，主要是来料加工、储存、保税展示等几项功能。到1996年底，全国一共兴起了十五个保税区，其中有十四个是分布在沿海，只有一个在沿江――张家港的保税区是在江苏。这是保税区初期的发展阶段。

保税物流发展的第二个阶段是多元共存和整体的发展。从2000年开始，加工贸易成为国家对外贸易的支柱。特别是广东省，加工贸易所占的比例非常大。其中，2006年广州开发区的进出口贸易总额占广东省进出口贸易总额的85%。加工贸易成了我国对外贸易的支柱以后，给制造业的物流提供了更大的成长的空间，企业对保税物流需求也非常紧迫。

2001年国务院批准设立出口加工区，第一批设立15个，其中就有保税出口加工区;2004年初海关又提出了《加工贸易保税贸易监管方案》，其中初步提出了建立多元化的保税物流监管体系，使优化两仓、物流园区、保税仓、保税港、物流中心的改革提上了议事日程。近期，海关又制定了保税物流加工和保税物流监管改革的实施方案。以保税港为龙头，保税物流园区，保税物流中心，以及优化后的保税物流仓库和监管仓为网点。以这三个层次的保税物流监管模式来规划监管体系。海关的目的是想打造一个大的监管体系，以推动区域的政策平衡，实现区域的联动发展机制，从而形成了全国范围内的保税物流网络。这主要是为满足不同层次，不同地区的发展需要。

保税物流的形式与内容

保税物流在海关的监管下实施运输，储存，加工等物流活动，主要有保税物流中心、物流园区、保税空港以及综合保税区这几种形式。保税仓最基本的功能是保税加工贸易，像来料加工，原料进口等，在海关监管下对这些物品进行储存;出口监管仓主要是在海关的批准下存放已经办理过出口手续和缴费手续后要离开海关的货物，国内主要是成品。

目前国内保税物流中心分为A型和B型，A型保税物流中心的用途是自用，B型保税物流园区主要是公共用。A型保税物流园区的发展涉及的企业比较多，一些出口量比较大的企业都纷纷向海关总署申请成立A型保税物流中心。

第三是出口加工区。在正常的情况下出口加工区没有物流功能，但是在2006年底，海关总署批准了全国的7个出口加工区扩展保税物流功能，分别分布在大连、宁波、昆山、北京、烟台、西安、重庆这七个城市。全国几个大的出口加工区都是根据国家的布局来分布的，以东部、中部、西部的地理分布和企业的数量这些因素而产生和划分的。目前全国共有十九个出口加工区，差不多每个省的省会都有一个。

据业内专家介绍，区港联动的下一个发展重点将是保税物流。在我国，保税物流发展的最高形态是保税港区、保税空港和综合保税区。据了解，现在全国一共有七个保税港区，分别是上海的洋山港、大连的大窑湾保税港、天津的东疆保税港区、宁波的梅山保税港、海南的洋浦保税港、广西钦州港和最近批准的厦门海沧港。保税空港现在全国还没有。业内人士透露，白云国际机场、首都机场都提出保税空港申请，但国家目前还没有批准。在综合物流保税区方面，苏州的工业园在原来的保税物流中心、出口加工区的基础上综合起来向国家申请成立了综合保税区，苏州的工业园是目前国家唯一的综合物流保税区。

现在全国一共有十五个保税区。其中，由于深圳的福田、沙头角、盐田港三个保税区合成为一个保税区，所以现在全国整体来说是十三个保税区，保税物流园区是十个，分别位于上海、大连、天津、青岛，江苏，宁波、厦门、深圳、广州和福州。

广州保税物流的特色

广东是外贸大省，外贸额占全国的三分之一，广州是华南最大的中心城市，广东省2007年GDP是超过三万个亿，广州市一直保持四分之一的市场份额。对于物流业来说，制造业是其生存的原动力。广州市去年全年的工业产值接近了一万亿元，比2006年增长20%，外贸进出口达到了735亿元。广州开发区一直以来以他先进的理念和优质的投资环境吸引了国内外许多顶级的企业入驻，并不断探索和完善保税业务政策的改革和发展方向。在近期于广州举行的《区港联动》会议上，广州开发区保税业务管理局副局长郑祺女士表示广东保税物流是有很大潜力的。

据郑祺介绍，2007年底国家已批准设立广州保税物流园区，由广州经济开发深圳到江西物流区，广州高新技术改革开发区，广州出口加工区，以及保税区四个部分组成，由一个管理委员会进行管理。广州开发区的保税业务分为两个部份:保税出口加工区和广州保税区。这两个都是海关监管特殊区。2007年广州市政府出台《现代物流发展实施纲要》，提出发展三个国际型物流园区。其中之一的南沙保税物流园区的B型保税物流中心现在申请保税物流港区。

郑祺认为广州的物流保税园区和其他的物流保税园区是有所不同的――广州保税物流区是在保税区区内，而其它的保税物流园区是在保税区以外，即在港口之间另外劈出的一块空港。而广州保税物流园区在保税区内实行联动的，以网内网的形式与黄埔新港实行联动。广州保税区是国家第一批成立的保税区之一，现在已经成功运作了16年，主要功能的是国际贸易、保税仓储和保税加工，面积是2平方公里。其主要的海关业务包括进出口，深加工结合等多项保税物流业务。

整个广州开发区只有一个管理机构，开发区管理委员会。其下分设不同的职能部门，保税业务局就分管保税区和出口加工区两个海关监管区域以及没有通关运作的物流园区。现在的广州开发区在全国是名列前茅的，2007年的生产总值达到950亿元，总收入的效益指标连续三年在全国排第一，接近229亿元。大约有2500家企业已经进驻广州经济开发区，合同外资已经接近125亿元。广州物流保税园区地处在珠三角的心脏，广州白云国际机场和深圳机场都是四十分钟左右的车程，水路到香港是88公里。约一个半小时的交通可以覆盖整个珠三角地区。

广州保税物流园区离黄埔新港，黄埔港和新沙港分别是2公里，10公里和3公里。保税物流园区的功能主要是对货物进出提供保税。区港联动主要是和黄埔新港进行联动。货物从保税物流园区出来后直接运到新港，新港码头给保税区提供了保税状态下的专用通道。另外，保税区还有一个专用的码头，年周转量大约20万集装箱。保税区海关还有一些商检的检验机构和检验科都是设在码头里面，还有专用的通道通到广州保税物流园区，是保税业务非常便利的通关通道”。

广州保税物流园区的主要功能

第一，存储的货物。最主要的是保税的状态下没有办理海关手续的货物，就是对所存的货物进行简单的加工和增值服务。物流园区不能进行深层的加工，但可以做分拣，贴标签、包装等简单加工;

第二，进出口贸易。保税物流园区最主要的优惠政策就是境外的货物进入保税区，这个进口环节增值税是免征的，区内的企业在对外出口货物或者向境外出口保税货物可以办理出口退税核销;

第三，从境外进入园区的企业的货物没有办理通关手续的不予检验，区内企业间的货物流转不进行检验;

第四，国内货物进入物流园区视为出口。

第五，园区内的货物内销按照实际情况办理报关手续，按实际状态征税，货物出区是可以有深加工的功能的，但是在园内还是按照实际状态汕头到呼伦贝尔物流征税;

第六，区内的货物的流通是不收增值税和消费税的，视同境外;

第七，从区外进入区内的国产货物，包括加工料件，一些机器的设备珠海到苏州物流等等，海关按照出口货物进行报关，签发货物的报关单，当作完全出口，在保税区哈不行，但是在保税物流园区，货物一进区就要开具出口单;

第八，海关和黄埔新港实行区港联动，从黄埔新港进入园区可以真正的实现一次报关，一次查验，方便通关。