物流振兴规划的意外与惊喜

2月25日，一个全国2000万物流人难忘的日子。这一天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《物流业调整振兴规划》(以下简称物流规划)，这是物流业第一个国家规划，也是我国物流业未来发展的行动纲领。回想产业振兴规划陆续出台的那些天，每个行业都在兴奋或失望，当备受关注的第十个产业振兴计划落人物流业时，似乎在情理之中，又颇让物流从业人士感到意外与惊喜。

在当前金融危机的大环境下，就物流业调整振兴规划出台的背景及对我国广州到大庆物流现代物流业发展的意义、影响和落实等问题，记者专访了中国物流与采购联合会常务副会长何黎明、国务院发展研究中心魏际刚博士和负责起草《物流业调整和振兴规划》的国家发展和改革委员会经济贸易司副司长耿书海。

物流业的千载机遇

《物流》：在当前金融危机的情况下，推出物流规划对我国现代物流业的发展意义何在?

何黎明：从1978年物流概念引进以来，直到2006年国家十一五规划确立产业地位，我国物流业有了很大发展。据中国物流与采购联合会统计，2008年，我国社会物流总额达89.89万亿元，按比例核算，每1个单位的GDP需要3个单位的物流量来支撑，物流业增加值近2万亿元，占全部服务业增加值的比重为16.5％，物流业增加值同比增长15.4％，增幅连续多年高于GDP增长水平，是经济结构调整的助推器；物流业现有从业人员约2000万人，占全国就业人员总数的2.6％。

把物流业列入产业调整振兴规划，是落实十大产业振兴规划的重要支撑，作为唯一的生产性服务业，物流产业与其它九大产业形成了完整的产业链和供应链，有助于从整体上提高我国产业竞争力。在当前金融危机冲击的大环境下，物流业将影响和带动上下游产业链的联动，起到服务和支撑其他产业调整与发展的作用。

物流规划明确了我国物流业发展的指导思想、原则和目标，将成为我国物流业发展的行动纲领。

《物流》：规划的主线和重点有哪些，企业该如何应对?

何黎明：国务院发布的物流规划虽然有“振兴”的字眼，但更偏重于指出长远的方向“调整”。

物流规划的核心内容可以归纳为五个要点。围绕“建立现代物流服务体系”这样一条主线，围绕五个要点，即：扩大物流市场需求、支持物流企业发展、优化基础设施布局、加强行业基础工作和改善物流政策环境。这五个要点也可理解为“现代物流服务体系”的基本框韶关到亳州物流架。总体来看，扩大物流市场需求是规划制定的起点；支持物流企业发展是规划实施的重心；优化基础设施布局是规划的重要抓手；加强行业基础工作是规划执行的前提；改善物流政策环境是规划的核心内容。

《物流》：行业协会在规划制定和实施的过程中发挥了哪些作用?下一步有哪些工作重点?

何黎明：在有关部门的领导下，中国物流与采购联合会先后参与了规划的调研、起草和论证等工作，提供了基础数据支持。物流业受到金融危机的冲击后，中国物流与采购联合会组织力量，进行调研，了解行业情况和企业问题，及时向政府反映并提出建议。随着规划的出台，中国物流与采购联合会将把配合规划深化落实作为重点工作来抓，积极宣传，鼓舞士气，增强信心。

按照规划要求，我们将携手各地物流工作牵头部门、各兄弟行业协会和业内各界，进一步做好统计、标准、教育培训等行业基础性工作，奠定行业发展的基础。我们还要深入开展调查研佛山到潮州物流究，进一步掌握行业情况，反映企业需求，共同寻求对策，争取政策支持，推进我国物流业平稳较快发展。

一个行业的最强音

《物流》：规划中提到要“加快企业兼并重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业”。据说这次物流规划方案是十大物流企业提出来的，它们的目的无非是想加强自己对行业的控制。对此您怎么看?

魏际刚：我认为这样讲有失偏颇，是不科学的。结构调整，加快企业兼并重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业，是物流企业率先走出困境非常关键的一个举措。我国企业与企业之间协作，融入供应链能力不足，就是我国最大的物流企业和国际跨国公司相比，从规模、品牌、赢利能力、竞争力、物流服务能力、供应链管理能力、资源整合能力、学习曲线，经验各方面都有相当大的差距。

《物流》：物流业不是一个独立产业，因为它依附于“物”，有“物”才会对物流有需求，经济繁荣了，物流自然会好。现在经济萧条，物流需求减少，振兴物流业规划就很难落到实处。您对此如何看待?

魏际刚：我认为担忧是有道理的。规划中有很多没有主语，谁来做，怎么落实，更多的是提出思路和方向。通过什么方式发展，人、财、物、信息、知识、市场需求，包括各种利益主体合作等各种因素，具体怎么做没有明确，还属于战略思路。但提振了物流行业的信心，明确了发展方向。

规划中关于九大重点工程比较实在，有抓手，可以落实到实处。企业要发展，企业自身长期竞争力的培育还要靠企业自身，企业是第一责任人。

《物流》：物流产业规划涉及到发改委、商务部、交通运输部等多个部门，一直以来物流行业分散，全国无一个畅通的网络局面会因此而得到改善吗?

魏际刚：现在物流行业实行的是联席会议制。2005年，由国家发改委、商务部、铁道部、交通部、工业和信息化部、财政部、公安部、海关总署、税务总局、民航总局、工商总局、质检总局、国家标准委、中国物流与采购联合会、中国交通运输协会共13个部委和2个行业协会组成了全国现代物流工作部际联席会议。由于物流业涉及范围广，没有一个明确的主管部门，所以才成立了这一联席会议，进行物流业“十一五”规划的制定。

规划制定后，关键是任务要分解到各个部委，目标明确，各司其职，一事一责。建立沟通、协调、考核、评价机制。

《物流》：按照规划的要求，您觉得国家资金将主要投向物流业的哪几个部分，对地方和企业想发展物流业您有什么好的建议?

魏际刚：在温总理的政府工作报告中谈到，国家资金主要是投向铁路、高铁、公路、码头、机场等基础设施建设。另外，还有物流公共信息平台、综合枢纽、农产品物流、冷链物流等。

根据区域协调发展、城乡统筹发展、主体功能区划分等要求实施不同的区域物流发展模式，加强区域间物流合作与协调发展。

区域物流协调方面，要从“大市场、大物流’角度推动区域间物流通道、区域内物流网络、城市群物流、地区重要物济节点、产业集聚区“物流带”的建设。

城乡物流发展方面，应注重农村物流建设，逐步形成城市支持农村、城乡互促的城乡物流一体化发展格局。

近期：制定专项规划及分工

物流规划出来了，从国家层面如何解读，从行动上国家如何支持物流业，接下来国家有什么新举措，都是目前物流企业和物流行业人士极为关注的焦点。为此，耿书海指出《规划》解决了物流行业发展方向和重点，规划的亮点在于提出了“十项主要任务”和“九大重点工程”。规划在“九条保障措施”中也谈及到改革物流管理体制、完善物流政策法规体系、制订落实专项规划等措施，但具体的政策措施并没有到位。

物流规划的重点放在物流业的发展方向和目标上，下一步重点将放在促进物流业发展的有关政策上。主要有三个方面：一是制定几个专项规划。比如物流园区发展规划、农产品冷链物流发展规划、粮食现代物流发展规划、物流标准化发展规划等。二是落实政策。物流企业呼声比较高的税收问题，比如营业税、增值税、土地使用税等要降下来。本来高速公路是为方便物流运行效率而建，但过高的收费限制了物流的发展，起不到物流畅通的作用；目前高速公路收费、过桥费占到我国物流企业运输成本的30％，企业压力很大，这部分费用也要降下来。三是在投资上加大对物流企业的扶持，相关的专项资金管理办法正在制定中。近期主要是要抓好落实《规划》的部门分工，调动各部门的力量做好规划的实施工作。

耿书海还表示，物流规划提振了物流业内人士的信心，让一些物流经理人摩拳擦掌，跃跃欲试。但是物流企业要发展，不仅仅是依靠国家政策，更重要的还是靠企业自身。