军事物流外包研究

Abstract: This paper discusses the principle of military logistics, puts forward requirement for outsourcing of military logistics. And combining military conditions, it researches the practice of military logistics outsourcing, and it also intends to provide meaningful reference proposals for the development of our military logistics.

Key words: military logistics; outsourcing; economical

0引言

现代化战争中，军事装备与作战人员的后勤保障都依赖于军事物流，军事物资消耗量激增，对物流保障能力提出了严峻的挑战，军事物流在战争中的地位空前提高，军事物流水平的高低直接影响着作战战略的谋划、具体战术的实施与作战任务的遂行[1]。一方面，我军受物流设施、物流资源、物流技术和物流人员素质等方面的限制，军事物流效益较低，物流的资源整合能力较差，制约着我军物流保障能力的提高。另一方面，国民经济持续快速的增长，民用物流业在我国蓬勃发展，军民技术相互转化、促进，为军事物流外包奠定了良好的民间基础[2]。因此，加大军事物流外包力度，提高军事物流经济性成为我军提升物流保障能力的必由之路。

1军事物流外包原则

1.1军事效益至上

军事物流外包后，虽然物流的具体执行机构由地方完成，但是其经济性的评价应以军事效能为第一准则，物流成本的节约不能以降低物流保障能力为代价。在军事物流外包的全过程中，必须坚持军事效益至上的原则，从方案决策、民间物流方选择、合同签订、合同监管等步骤都必须设定符合军事需求的物流保障目标。在满足军事目标的前提下降低物流成本，提高物流效率。军事效益至上原则不仅可以提高物流保障能力，同时也有效地规避了物流风险，由于军事物流目标的要求远远高于民间通行的物流评价指标，因此可以以军事需求为杠杆淘汰保障能力弱、效率低下的民间物流服务商。

1.2适度依赖

军事物流外包，本质是为了共享地方物流资源，提高军队物流保障能力。但是外包不意味着军事物流完全依赖于地方，平时的军事物流外包可以节约经费，优化配置，是提高物流保障效益的有效渠道。战时的军事物流，物资消耗量大，对物流的精确性、及时性都提出了更高的要求，外包难以胜任。因此在军事物流外包的同时，军队更应集中有限的精力和资源建设自身的物流体系，以模块化对物流分队进行编组，以适应战时灵活、快速、通用的物流要求。

1.3互惠互利

军事物流外包，不是军队单独受益的战略，必须坚持互惠互利的原则，通过一体化物流的合作，增强双方的保障能力和效益。在保证军事效益的前提下，军队应考虑给与地方合理的经济利益，地方通过对军事物流的保障获得的利润，有利于进一步增强物流保障能力，坚定合作信心，激励其更好地为军队服务。同时，互惠互利必须依据相关的法律法规，物流外包要签订规范的合同，以合同来约束地方，保证军队的物流效益。尤其是战时物流设施的征用、紧急输送等活动，都需要地方做出一定的牺牲以优先保障军事需求。

1.4相对独立

军事物流外包，必须限定一定的范围，军事物流在根本上有地方物流所不具有的特殊性。从理论上，地方物流追求经济效益最大化。军事物流追求军事效能最大化。两者评判的基本标准完全不同。因此必须建立符合我军实际情况的军事物流理论，以指导和牵引我军军事物流的发展。另一方面，在军事物流实际操作中，有大量涉密内容必须依靠军队独立完成。同时战时军事物流的终端将是战场一线，外包不可能参与作战任务的直接供应，军队必须建立独立的供应链以保证战时物流保障体系的畅通。

2军事物流外包要求

2.1统一认识

任何改革与发展的最大障碍不是经费、体制与机制的制约，而是根深蒂固的传统观念对人的思想和行为方式的束缚[3]。军事物流和地方物流体系常年分割，独立运营，相互之间了解与信任不够。

军队长期沿用计划经济模式进行军事物流，不仅效益低下，造成了大量的资源浪费和重复建设，而且保障能力存在发展不均衡现象。进行军事物流外包有助于军队专注于提高广州到邢台物流军事物流核心竞争力，将地方资源为我所用，有效提高保障能力，弥补缺陷与薄弱环节。军队要自上而下树立物流外包的观念，转变传统的闭门搞建设的思想，积极主动地协调工作，配合地方完成物流任务，减少军地双方的矛盾与冲突，提高保障的效益与效率。同时，地方也要加深对军事物流重要性的认识，树立为国防建设服务的思想，从长远着想，优先保障好军事物流的各项需求。通过双方的密切合作，加快军民物流一体化建设步伐和军民物流技术转化的速度，达到双赢的目的。

2.2平战结合

军事物流外包必须坚持平战结合的发展策略。平时的军事物流主要目的在于节约物流经费，利用地方物流优势提高军事物流效益。而战时军事物流主要为战场提供充足、准确、及时地物资供应，需要充分动员物流资源，发挥物流潜力。军事物流外包应立足平时，着眼战时，以外包的方式增强军事物流保障能力。

平战结合要求军队建立灵活高效的物流队伍，在战时能迅速与地方物流供应体系对接，完成对战场一线的直接保障，同时也要独立建设完整的物流供应链，与地方物流相互补充，共同完成战时保障任务。地方要在合理配备资源的基础上，为战时物流预留充足的后备运力和仓储设施，战时实行军民合用，由单一运输储备快速转变为多元化运输储备，根据战时需求，进行快速的物流供应。同时，军地双方应联合制定战时物流预案，进行充分的想定和推演，模拟战时环境，不断提高应变能力。

2.3依据现实

我军在长期的军事物流保障实践中，积累了丰富的军事物流经验，建成了部分成体系的物流仓储设施与运输力量。军事物流外包一定要充分发挥已有资源的优势，不能搞“一刀切”，应注重军民兼容的物流模式探索，在充分挖掘军队内部物流潜力的基础上进行外包。同时，军事物流的管理要结合我国地方物流发展实际情况，采取渐进式的发展策略，先试点再推广，确保物流外包的安全与增效。

我军的军事物流要结合未来作战特点，不断强化地方物流基础设施建设，锻炼地方综合保障能力，以多种模式进行物流输送，提升地方物流保障能力[4]。军事物流外包要依靠地方政府的大力协作，由政府发挥在地方物流业中的主导作用，加强对外包物流企业的支持帮助力度，以更好地为军事物流服务。

3军事物流外包的实施

3.1建立健全军队物流管理体系

目前，我军物流缺乏一个统一的指挥和管理体系，这也是造成军事物流效益不高的原因之一。我军的物流多由各个部队自行组织完成，而专用物资如弹药、油料等的物流则由后勤部门的业务部门协调解决，没有统一的物流管理体系，缺乏宏观调控能力。我军应尽快建立健全自上而下的物流指挥和管理体系，对各级物流的具体实施进行协调和控制，加快军事物流专业化的步伐。同时，一个健全的管理体系可以对物流人才的培养起积极推动作用。

只有建立统一的物流体系，才能推行军事物流外包的顺利实施，实行逐级监管与负责，有效协调当前军队内部各自办物流产生的矛盾，充分调动现有的物流资源，合理规划物流建设。统一的物流管理体系可以对军事物流外包进行专项管理，加快军事物流外包的推进速度，使军事物流外包向正规化、制度化发展。

3.2军民物流标准化建设

当前，由于我军常年独立进行军事物流而且缺乏统一的指挥调配，军事物流的技术、手段相互不兼容，军队内部之间、军地之间无法进行物流链对接，不仅使军事物流效率低下，而且严重阻碍了军事物流的进一步发展。

军民物流标准化体现在宏观和微观两方面：宏观方面指物流体系、物流手段和物流决策的标准化，宏观的军民物流需要吸收国外军事物流的先进经验，结合军事斗争准备的要求，形成配置合理、人员精简、相应快速的物流体系，物流手段应成立体化，大力发展新型保障模式，物流决策要建立科学的定量评估标准，可与人工智能技术结合开发出专家系统进行辅助决策。微观方面指具体物流技术的实现，要结合地方已有标准化的通用设施设备，建设标准化的军民物流基础设施，与地方物流设施设备形成配套体系，为军民一体化物流的实现奠定技术储备。

3.3军民物流信息化建设

军事物流外包，将大量军事物流任务转包后，军地双方的保障信息需要及时沟通，保障任务的响应、传递、反馈都需要高效的信息化网络作支撑。高水平的信息化建设可以弥补保障手段和保障技术的缺陷，可以加快信息响应和传递速度，提高保障效率和效益[6]。只有在信息充分共享的基础上，军地物流资源才能不断优化。

军地物流信息化建设应以军地一体化物流网络建设为重点，实现军事物流网络和地方物流网络的对接，使地方物流信息能与军事需求形成信息交换，以更低的成本和更优的路径规划军事物流。另一方面，军事物流网络必须加强信息安全建设，确保军事涉密信息的绝对安全。军地物流信息化建设不必另起炉灶，应结合目前地方物流信息网络建设实际，搭建对接平台，充分利用现有的建设成果以节约有限的资源。

3.4军事物流外包广州到嘉峪关物流合同管理

军事物流外包实施的关键在于外包合同的制定与管理。外包合同是军事物流外包的关键环节，它可以有效减少机会主义行为，约束物流双方，促使军事物流外包规范化、制度化。军事物流外包合同需要专门的合同管理部门进行指导与监督，由于我军军事物流经验较少，尤其是传统的计划物流与地方的市场物流理念相矛盾，在合同制定与管理方面缺乏积累。因此专门的合同制定与管理机构可以充分发挥专家的主导作用，制订全面、完善、准确的条款，建立跟踪长效监督机制，使合同的规范约束作用贯穿整个军事物流外包全程。

军事物流外包的合同管理是防范外包风险的主要手段，但是合同并不可能解决外包过程中出现的各种问题。合同管理应该是军地双方积极互动的一个过程，对于外包中出现的各种问题，双方应依据合同进行信息交流，增进沟通与信任，妥善解决外包中的各种问题。

3.5军地一体化提高战时物流保障能力

军事物流外包的根本目的是为了提高军事物流保障能力，军事物流的重点也在于战时军事物流。美军在历次局部战争中依靠军地一体化物流，展示了强大的物流能力。我军也应积极吸取美军的先进经验，在战时充分借助地方力量，增强军事物流保障能力。

军事物流外包应建立应急动员体系，明确战时动员的步骤、方法，制定军事物流外包应急预案。当前军事物流动员体系最大的问题就在于演练少，许多应急预案建立后从未经过实战检验，是否具有可操作性无从判断，成为军事物流应急动员体系建设的薄弱环节。对于军事物流外包而言，更要注意加强军事物流战时动员的演练，加强军地双方的磨合，通过演练发现问题并及时解决。同时，应建立健全战时广州到忻州物流军事物流外包的相关法律，对于征用民用设施等涉及地方利益的应急手段建立补偿标准，使民间物流企业能在战时无后顾之忧地全力支持军事物流。

4结论

军事物流外包是军事后勤建设的一个改革方向，它能充分利用现有资源，提高经济效益，增强军事物流保障能力。由于我军军事物流与地方物流长期分割，军地双方在物流理念、物流手段和物流技术上都存在诸多不同。军事物流外包作为对军事后勤建设的重大变革，应该谨慎对待，慎重实施。我军的军事物流外包不能完全照搬外军的成熟模式，应该结合国情军情，充分利用已有资源，选择适合的外包方式，不断增强军事物流能力，提高军事物流的经济性，促进以战斗力为核心的军队竞争力的提升。