浅谈保税物流与保税监管

一、保税物流的特点及与一般物流体系的区别

(一)保税物流的基本概念

保税是指在货物进口后暂时不缴纳相关关税的一种状态,物流则是指物品从供应地到接收地的实物流通的过程,所以保税物流即可根据以上两种基本概念定义为:处于保税状态下的进广州到黑龙江物流出口货物,在海关的监管下进行加工、存储和流通的活动。

(二)保税物流的特点

保税物流与一般物流产业没有本质上的区别,他们都是以提高运作效率、反速度、降低成本为目的,但他与一般的物流产业相比,又有以下几点区别:

1.物流要素扩大化:保税物流不仅包括一般物流包含的物流要素佛山到阳江物流如仓储、配送、信息服务、运输等模块,他还包含保税、退税、加工、口岸、监管、海关等要素,只有将一般物流体系包含的要素及保税物流包含的物流要素紧密结合才能形成完整的保税物流体系。

2.通关流程不一样:一般物流贸易物料通的流程为:申报-查验-征税-放行四个步骤,而保税物流则相对严谨,他的通关流程包括:合同备案、进口货物、复运出口、核销结案等,它是从加工到复运出口、进口存储等一系列动作的线性管理过程。

3.系统边界交叉:保税物流一般在地理位置上是属于一国的境内的活动,从物料活动的范围来看应归属于国内物流的范畴,但他同时又明显的具备国际物流的特点,比如保税物流中心、区港联动、保税区等都是境内关外的性质,所以才说保税物流是国内物流与国际物流的接力区或者过渡区。

4.二律背反性:保税物流与一般物流最本质的区别是他要在海关的监管下进行流通活动,所以严格的流程、较高抽验率、复杂的手续等都是必不可少的行为,这样才能达到海关监管的效力。原则上这是违背了现代物流低成本、高效率、便捷的要求,所以物流运作的效率与海关监管的严格度形成了“二律背反”的现象,提高了保税物流在实际运作中的操作难度。

二、保税物流的常见形式与存在的问题

(一)保税物流的常见形式

1.保税工厂、保税仓、保税集团:保税工厂是将监管、加工、保税相结合;保税仓一般有自用型和公用型两种,他的特点是可以不用缴纳进口税,也不用领进口许可证件;而保税集团则是由某个拥有进出口经营权的企业带头,将同行业、多工序、多层次的连续加工企业组成联合体。

2.保税区:按照国际惯例来运作,具有国际贸易、仓储商品展示、进出口加工等多种功能,一般离外贸港口较近,实行"境内关外"的运作模式,免证、保税、免税。随着中国现阶段制造业的飞速发展,目前全国有保税区15个,而保税区的功能也由以前的单一的仓储功能逐渐发展为以配送为主的现代物流。

3.出口加工区:“境内关外”政策最优惠、服务最便利的生产经营区当属出口加工区,他的投资企业多为国外企业,可以在中间产口的基础设施供应、公司税、进口等方面享受到优惠待遇,还可以在该国其它地区实施行业管制的解除上得到更为便利的待遇。在装运港和出口加工区开设快捷高效的物流通道,可以使企业的转厂实现零库存,以及其它JIT、VMI等先进的企业物流管理模式。

4.保税物流中心:他的出现是因为出口监管仓和传统的保税仓库的功能过于单一。他将两种保税仓储模式合而为一,具有商检、外汇结算、税务、口岸等功能。可以不受地域限制解决一般的贸易保税、退税问题,将保税和物流相结合,主要针对国际采购和跨国企业。

5.区港联动:在港区划出一定范围,将港口与保税区进行无缝对接。海关监管的方式一般是全封闭式的,海关通过网络化、电子化、区域化的通关模式,简化通过流程,实现"境内关外"的自由贸易功能。

6.自由贸易区:自由贸易区的一般特点为:便利、境内关外、通达、自由,他的真正目的就是促进贸易投资自由化。

(二)制约保税物流发展的问题

1.通关时间长,效率低:企业的业务量每年都会快速增长,而海关的传统监管方式不注重绩效、资源平均、不分重点企业等,是保税物流发展的瓶颈问题。而海关人力资配置的局限性导致通关时间长、效率低。

2.成本高:集散中心或者配送中心一般都选择在装运港附近,而这些地区的满载率低、配送距离不经济、租金高等问题都是造成保税物流成本偏高的直接原因。

3.第三方物流的运作模式的局限:现在的第三方物流公司的服务项目都停留在仓储、关务、运输等传统项目,而有特色的、增值的服务相对较少,比如高附加值服务、物流信息服务外包等。

4.保税物流系统缺乏集成性:检验检疫、保险、海关、税务等与保税物料产业相关的职能部门较为分散,所以企业在遇到具体问题时,要跑多个部门。

(三)如何改善保税物流产业中的问题

首先要对海关监管体系进行创新改革,将监管流程进行科学改造,减少中间环节,比如可以采用“就地报关”、“空中报关”或者“预约通关”等手法。其次是大力发展现代物流产业,以第三方物流为主,构成资金流、集成物流和信息流为一体的保税物流体系,提高物流企业的信息服务、运输和仓储的规模;另外还要借鉴国际的一些先进办法,借助信息化管理,尽快实现海关、外汇、税务、检验检疫、商务等各职能部门之间的信息联网,实现网络化管理。

三、保税物流监管工作的问题及改进方向

上述中提到海关监管工作也是制约保税物流产业发展的原因之一,下面我们就侧重于保税监管工作展开讨论。

(一)保税物流监管工作存在的问题

1.国家统筹安排的保税物流监管区与各地申请的区域不符,所以在海关在执行监管机制时所制定的相关政策有一定的局限性,造成政策与实际操作不衔接、不协调等问题。

2.海关的监管模式相对陈旧,不适用于监管区域的建立及其它实际操韶关到长春物流作中存在的问题。比如各监管区域和场所要求实行网络监管,但统一的计算机系统却未开发完成。

3.实际运行效果与建立保税物流监管区的初衷不相符。

(二)完善保税物流监管工作的几点建议

1.对于各个监管区域重新整合、进行合理规划,以增加和完善保税物流的“物流”功能。

2.对海关监管机制进行彻底改革,提高工作效率和监管效能。比如建设信息化监管体系、建立区域联动机制等。

3.采取有效手段为保税物流的发展创造更好的外部环境,调整相关政策,完善立法,合理配置政府的管理资源等。