应急物流与地震较量

家园瞬间被夷为平地，生命硬是被拽到地狱，一张张血肉模糊的脸，一群群妻离子散的人，一日日攀升的伤亡数字，一批批奔走在救灾一线的同胞……

连日来，这些震撼人心的画面让每一个中国人感动流泪。汶川大地震突如其来，地动山摇，山河变更，我们如何与之较量？

一方有难，八方支援，各行各业似乎都自觉投入到了抗震救灾工作中，各种救援物资源源不断地送往灾区。

然而，当人们看到重灾区汶川因道路受阻，救援人员无法第一时间将物资送达，无法第一时间施救时，“应急物流”开始被越来越多的人所关注。

物流在我国上世纪90年代末才开始兴起，甚至一些物流领域概念也是近几年才被大家认识。当很多人对物流仍然简单地停留在运输环节时，对于应急物流更是鲜有人去深入研究。

而灾难再次警醒中国，必须未雨绸缪，必须早做打算，必须重视应急情况下的物流运作。记者在全民抗震救灾的时刻，采访到一位长期从事物流研究，并对应急物流颇有心得的专家――中国物流与采购联合会应急物流专业委员会秘书长徐东博士，请他来剖析应急与地震的互动。

从非典到大地震

提及应急物流在我国的发展过程，徐东从2003年那场恶梦般的“非典”谈起。

“2003年非典之后，针对我国在应急管理方面面临的挑战，国家、地方各级政府都成立了应急管理办公室，同时，国家、各地政府和企业纷纷制订了应急预案。而物资的保障作为应急管理和应急预案中的一部分逐步得到重视。”

在应对非典、禽流感等灾害过程中，大家都是在各种物流通道比较畅通的情况下组织救灾的。灾后，大家更多地关注应急预警、应急管理机制等方面的建设和完善，而对于应急物流，只是将其视为其中的一个方面，却很少作为一个系统工程来关注、研究。

“今年年初的低温雨雪冰冻灾害应该说让大家第一次意识到了应急物流的重要性，因为这一次是物流自身受阻！而眼下的大地震比雨雪冰冻灾害来得更突然，受灾面更广，对应急物流提出的要求和挑战更高、更严峻！”徐东坦言。

由此看来，应急物流是在非典之后，随着国家应急管理机构的成立，随着应急管理体制的建成，逐步被大家认识并重视的。虽然过程缓慢，但专家对其研究的脚步却从未停止。

“非典之后，作为物流科研工作者，我们就开始介入应急物流研究领域。”徐东介绍，2003年底，中国物流与采购联合会就尝试与杂志合作，开设应急物流专栏，集中刊登了十几篇应急物流方面的研究文章。

此后，我国军事物流学科创始人、著名物流专家王宗喜教授积极倡导成立应急物流研究机构或行业机构。

在大家的共同努力和相关部门的大力支持下，2006年11月，经国家民政部批准，在中国物流与采购联合会正式成立应急物流专业委员会，王宗喜教授任主任。在应急物流领域，这是国内第一个行业组织。

徐东介绍，应急物流专业委员会成立之后，他们发动物流界同仁积极投身应急物流研究，向物流学术界发布了《中国应急物流科研指南》，这对引领和指导大家整合力量，共同攻关发挥了很大作用。

“从近两年研究的情况看，参与的人越来越多，成果质量也越来越高。在去年底召开的中国物流学术年会上，应急物流专业委员会还组织了一个应急物流学术论坛，40多个院校及科研单位的专家、学者踊跃参加，在这个论坛上，我们还倡议成立了一个应急物流科研协作网，我们在尽我们的力量加强这方面的工作。”徐东说。

业内人士从未懈怠。2008年3月18日，应急物流专业委员会主办了一场“应急物流高层研讨会”， 20多位国内物流专家就突发自然灾害中的应急物流作了演讲，并给国务院应急办提交了一个关于加快应急物流全面建设的建议。

目前，国家相关主管部门也比较重视应急物流的建设，国家发改委目前已立项，专题研究中国应急物流体系建设问题，应急物流专业委员会将承担此项课题的研究。

据记者了解，在以往较大的灾害中，全国调的救灾帐篷一般是三四万顶，最多是五六万顶，但这一次仅一地就提出需要5万顶，并且需求不断增加。

现在要从全国调度、筹措、运输这些救灾物资，并且需要及时地发放到灾民手里面。应急物流办公室也开始意识到，建立全国性的应急物流体系已迫在眉睫。

“应急物流在现代社会，尤其是在应对突发公共事件的过程中，作用和地位越来越重要。这次地震对于灾区来讲基本上是毁灭性的，通过自救已经是难以为继，必须通过外界的应急物流来保障，重要性不言而喻。”徐东再次强调了当前应急物流的重要性。

应急实战中的尴尬

年初全国上下通力抗击冰雪灾害，最终取得了胜利，但从应急物流的角度考察，还有许多方面需要完善。在此次抗震救灾中，应急物流发挥了不可替代的作用，从组织和效果上看比抗击冰雪灾害有很大改善，但仍然存在一些问题。

“两次救灾，大家都在积极努力地达成目标，但中间也暴露出很多问题，比如在应急物流的指挥调度方面，在应急物流通道的建设方面，应急物流专用装备的建设与发展方面，以及应急物资的管理、包装等方面，这些都是需要不断完善和加强的。”徐东没有避讳保障中出现的各项不足。

比如说，此次救灾万众一心、众志成城，来自不同地区、不同渠道、不同品种的大量物资紧急调往灾区。但这些物资是否都顺利到达了灾区？能不能合理分发到灾民手中……这些都需要统一指挥调度，需要强大的应急物流系统的支撑。

“在救灾的头两天里，由于灾情复杂、情况不明，加之全国人民救灾心情迫切，很多志愿者自发组织前往灾区救援，导致了物资前送、分发不够有序，之后政府加大了对应急物流的统一领导和指挥调度，才使这些问题得以缓解。应急物流是一个大系统，必须统筹供需，必须考虑轻重缓急，必须协调各部门的关系，所以要加强统一的指挥调度。”徐东强调说。

在低温雨雪灾害中，大家初步认识到了通道对于我们救灾救援的重要性。而此次大地震，“蜀道难，难于上青天”，通道建设的重要性更加明显地表现出来。

“汶川处于比较偏远的地方，交通本来就不发达，而这次受灾又比较严重，在物流的畅通性上是很差的，这就很难得到及时救助。无论是什么灾害，在应急情况下，都应该注重非常规通道的建设。”徐东提议。

在这次救灾行动中，当“生命线”无法打通时，空中运输起到了很大的作用，军队和民航调用了大量的直升机和运输机。在通往汶川的第一条陆路打通之前，大部分救援物资是通过空投的方式送达灾区，部分救灾人员通过空降的方式抵达重灾区施救。而这是一种非常规的通道。

“救援环境一般都是比较恶劣的，在这种情况下，往往是非常规的通道起着重要作用。目前，我国公路和铁路发展很快，无论是通车里程还是运输量，在世界上都名列前茅，但空中通道建设，尤其是空中投送能力，我们还有很多需要加强和建设的地方。”徐东慨叹。

救援专用设备是各种救灾过程中必不可少的。从今年1月份的冰雪灾害中可以看出来，真正在抗灾的时候能够用得上的大多是专用运输车辆，普通的车辆没有防滑链在厚厚的冰面上根本无法行驶，需要专业设备，如破冰、除冰的设备。如果设备不到位会在很大程度上阻碍救灾，阻碍物流的畅通。

“面对重大灾害，疏通道路没有大型的机械，没有专业设备是不可以的，设备上一定要不断完善。”徐东说。

对于应急物资的包装，徐东也非常忧心，“咱们从电视画面上都可以看到，在最初空投到灾区的物资都不是经过特殊包装的，这样扔下去，肯定有很多东西不能用了，食品和饮用水还好，那药品呢？帐篷如果扔下去能否使用？空投应急物资，包装是需要特别处理的，这必须预先考虑。”

以前，我们国家通过空投救援的实践比较少，当然在实战中会缺乏考虑。而空投并不像我们大家想象得那么简单，无论对于气候、空投环境都有着较高的要求，要空投的东西也应该有醒目的标识，以方便找到，而这需要在平时的建设过程中得到加强。

另外，对于救援物资本身，徐东提出建议，“这次我们必须要徒步救援，徒步救援所拿的东西就要小巧，这些原来我们可能没有想到，或者说我们原来在建设上不是很完善，抗灾就是方便、有效、快捷，如果救灾物资不方便人搬、肩扛，徒步就会大大降低效率。”徐东认为还需要在完善保障预案的基础上有针对性地设计救援物资的包装。

“从这次救灾来看，大家众志成城，不惜一切代价，毫无懈怠地要把救援工作做好，这中间出现一些问题也是在所难免的，我们探索的目的主要是为了完善应急物流体系，为今后更好地救援提供强有力的物资保障。”徐东补充道。

规划为应急体系之“纲”

“我们各级领导亲临现场指挥，各支救援队伍都积极配合，救灾取得胜利是没有疑问的，但事后对于应急物流体系的规划及能力建设如何入手？这是我最关心的。”言语间，徐东显现出务实的作派。

对此，他认为应该最先从应急物流整体现状调研入手，做好物流应急体系的规划，有条不紊地推进。

而在物流体系的规划中，他认为应该先从指挥系统的建设入手，搭建可靠、有效的应急指挥平台。

“遇到大灾害，道路、通信整个都瘫痪了，应急管理信息化的设备用不上怎么办？在应急物流体系的建设上，我们要最先从指挥系统的建设入手，建设任何情况下都能够发挥最高效能的应急指挥系统。”

其次，他认为还要陆续建珠海到金华物流立一些有利于应急物流建设发展的机制，比如补偿机制等。

同时，他还重点提到，物流领域一定要建立有能力的，能够将平时和应急情况相结合的专业人员队伍。

“体系的建设应该说是方方面面的，从机制到通道，从法规、标准到人才，各方面都有需求，我们需要做一个规划，分步骤，有重点地完成。”

看来对于灾后应急物流体系的建设问题，应急物流专家、学者们已着手研究，我们共同期待着……

附文：企业怎样参与应急物流？

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。它具有突发性、不确定性、非常规性以及弱经济性等特点。应急物流可以分为军事应急物流和非军事应急物流两种。

应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流程、流量等要素构广州到鄂州物流成，具有空间效用、时深圳到兰州物流间效用和形质效用。应急物流多数情况下通过物流效率实现其物流效益，而普通物流既强调效率又强调效益。

如果是因为市场波动产生的应急物流，企业需要预留一定的生产能力和物流能力来应对，在需求高峰时间通过其预留的弹性能力来满足。如果是自然灾害或者“人祸”灾害，则企业需要全力配合政府主导的应急物流，而不能再以企业经济利益为首要考虑因素，生产与物流能力应全力满足紧急状况的物质需求，以承担应尽的社会责任。

有专家近期指出，国家相关部位以及红十字总会应与具有全国性物流网络的物流公司结盟，和三四家物流公司达成战略合作伙伴。在突发性的事故发生时，在全国各地的红十字会可以迅速联系到结盟公司的当地分公司、办事处进行货物的集结和调运，从而形成全国一盘棋的有效管理方式，这样对于事故的处理效率将会有较大的改观。