试点保税物流

文/两区协会秘书处

试点工作积极启动

在海关和管委会的协调配合下，保税物流等功能在各试点出口加工区均不同程度展开，物流功能成效明显。截至2007年9月底，各试点出口加工区累计建成仓储物流设施17.9266万平方米，批准注册物流项目45个，批准75家生产型企业开展研发、设计、检测、维修及售后服务等业务。试点工作极大地推动了出口加工区的健康发展，统计数据显示，7个试点区在今年前9个月共批准进区投资项目54个，占全国有统计数据的44个区批准进区项目总数的37.24％。松江、昆山两区区内企业的增资额分别为2.6736亿美元和1.2476亿美元，同比增长133.51％和329.12％。物流企业进库、出库货值185.9781亿美元。其中境外进口货值50.2904亿美元、境内进区货值45.7915亿美；区内出口货值7.9830亿美元，出区货值44.7018亿美元，出至本区企业货值34.9302亿美元；开展检测、维修企业的进出口货值20.5602亿美元；售后服务业务货值21.1493亿美元。松江、昆山两区的业务量占试点区业务总量的80％左右。其中昆山的物流业务量，松江的检测、维修及售后服务等业务量，西安的研发业务量分别暂列各试点区的第一位。宁波近两个月的业务量也直线上升，出入库货值9月末上升到30.6亿美元。

出口加工区功能拓展是一项综合性的系统工程，既无先例可循，还必须依法按章进行。因此，各相关业务部门都力求在科学规划、政策解读、程序完善、监管到位、依法行政和服务到位上做细做实。作为出口加工区的先行者，昆山管委会、南京海关及昆山海关为此作了诸多尝试，在园区规划、设施建设、网络完善、依法监管等多方面提供了许多可供其他区借鉴的经验。昆山管委会主动做好交流工作，帮助各兄弟单位快速启动各项功能。这些做法有效地推动了试点工作的快速启动与良性运作。

为了保障试点成功，两区协会先后建立了《试点工作推进例会制度》、《试点工作月报表制度》和《试点情况交流通报制度》等，及时交流工作进度，反映和协调影响试点的矛盾和问题，并先后主办了三次试点工作推进交流协调会，分别邀请海关总署加贸司，发改委经贸司、财政部关税司、商务部产业司、税务总局进出口税司、质检总局通关司及外汇局综合司的有关负责人到会指导工作和听取汇报，为深化试点工作把脉解难。

试点成效

改善了出口加工区的投资环境，促进了招商引资。2007年1-9月， 7个试点出口加工区共引进项目54个，占全国同期44个有统计数据出口加工区的37.24％。重庆、西安、天竺、烟台、昆山的项目引进情况都大有改观。

凸显了出口加工区的比较优势，促进了和谐发展。拓展保税物流等功能，畅通了出口加工区企业与境内外、区内外的物流、资金流、信息流渠道，使企业能更加自如地应对境内、境外两个市场的需求，不仅有利企业的发展，而且推动了园区的和谐发展。7个试点出口加工区的整体进出口增幅，都大大高于相同区域同期设立的出口加工区。松江出口加工区今年的进出口同比增长50.0％，这主要得益于区内企业用于售后服务的国内采购配件出口大增，该项货值达18.8914亿美元。重庆出口加工区的进出口则同比增长5.6倍，今年前9个月进出口货值达到1.4349亿美元，为建区以来进出口货值的64.23％，一举跃升至中西部（含东北）地区18个出口加工区的第三位。

增强了出口加工区的造血功能韶关到汕尾物流，促进了自我发展。拓展保税物流等功能，不仅提升了出口加工区在构建区域大物流体系中的不可或缺的平台作用，而且完善了出口加工区的造血机制，改变了出口加区只加油、不出力的形象，在极大地调动管委会积极性的同时，增强了出口加工区可持续发展的后劲。今年1-9月，全国出口加工区共实现税收16.5672亿元,其中7个试点区达到7.6811亿元。昆山出口加工区的工商税收为2.3496亿元，同比上升113.42％，为历年税收总和的46.91％。■

社会化预归类

预归类社会化服务试点工作正式启动，标志着中国报关业界首次介入海关“轴心工作”。

■文/许建国

预归类服务的社会化，是指依据《海关法》、《关税条例》和《归类管理规定》，经培训、考核，确认该报关员的专业胜任能力后，允许其所在单位提供面向社会的预归类操作和佛山到四川物流咨询服务，并使之制度化。从事预归类社会化服务的报关员及所属单位必须经当地报关协会推荐，参加中国报关协会集中培训并通过考核，并接受所在地行业自律管理；海关与中国报关协会审核其守法情况和报关差错，并根据其报关员专业培训成绩，由中国报关协会授予“进出口商品预归类单位”证书和牌匾。海关总署预归类社会化服务试点工作会议于10月16日在天津武清培训基地召开。

推行预归类服务社会化的尝试，始于拱北、天津两地报关协会联合当地海关开展的试点。2005年至今，试点工作取得了显著的成效。天津口岸经海关确定的72名报关员提供的佛山到营口物流预归类服务，共涉及一般贸易商品400多项，2万多批；涉及加工贸易商品8万多项。拱北口岸由报关协会提供的预归类服务，涉及加工贸易商品更是达到了14万多项。两地预归类结果全部通过了海关审定。由此，总署关税司、加贸司和中国报关协会组成了联合调研小组，专题进行了实地考察评估。肯定了两地开展尝试的工作方向，并借鉴他们的经验，拟订了《在部分关区推行预归类社会化试点的实施方案》（以下简称《实施方案》）和供集中培训使用的《培训大纲》、《培训教材》、《考核题库》。

《实施方案》确定的试点工作指导思想，充分体现了海关与报关协会联合构筑综合治税格局的基本思路：为从源头上解决归类不准确、不统一的问题，同时也为缓解有限的海关行政资源所面临的预归类操作等事务性工作压力，海关总署关税司、监管司、加贸司和中国报关协会依据《海关法》、《关税条例》以及《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》(以下简称《归类管理规定》)和《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》第五条精神，联合开展以法规宣讲和归类技能培训为先导，以“企业自愿、协会组织、海关审定”为原则，以提高归类准确率，降低申报差错、归类差异和手册变更为目标，以统一规范操作，统一培训验收，统一资格认定，统一软件使用为方式的进出口商品预归类社会化服务试点。

开展预归类社会化服务试点工作，中国报关协会和11个地方报关协会承担了重要的工作职能。这次试点本着“公平、自愿、规范、渐进”的原则，首先从天津、大连、上海、南京、广州等11个关区开始。试点企业首先从2006年度“中国百优报关企业”中选拔，取得经验后再逐步推开。关税司、监管司、加贸司、中国报关协会组织拟订培训大纲、编撰教材、印刷出版、培训师资，组织集中培训、验收、颁证等工作；地方报关协会在中国报关协会的指导下承担组织宣讲、解答问题、接受报名、审核推荐、组织培训等工作。相关海关关税、监管、加贸部门应运用行政、技术等手段支持试点工作的开展。

推进预归类服务的社会化，是海关与报关协会第一次动员报关业界力量介入 海关“轴心工作”。鉴于试点成果直接影响征管质量，相关职能部门要像抓征税工作一样，牢固树立注重成效的观念和责任意识。从成效出发，从实际出发，关口前移，通力合作，抓好各环节工作。试点海关要相应成立协调领导小组，从组织上保障工作的顺利进行；相关地方报关协会要按《试点工作实施方案》的进度要求做出安排，组织好以“中国百优报关企业”为主要对象的《归类管理规定》和试点工作宣讲；经海关认定的预归类单位提供预归类服务时，必须统一使用总署编制的“中国海关进出口商品归类系统”。该软件编制和升级维护工作由领导小组办公室负责并免费提供；试点海关的关税、监管、加贸部门还要积极借助当地报关协会，切实做好实际开展预归类社会化服务的情况跟踪、汇总和分析，为评估成效和调整完善打下坚实基础。

随着预归类服务的社会化工作的深入展开，必将呈现出此项工作的显著特点：直接减少归类差错、差异，服务海关综合治税；在试点过程中不需海关投入太大的人力和精力，节约了海关的行政成本，减轻了海关的工作压力；调动了全国报关业界的积极因素，从外部配合海关实现综合治税的工作目标，为海关业务改革拓宽了思路。